【省政协副主席 牛立文】

　　主题发言的题目是《统筹推进农村生活污水治理　合力共建农民安居乐业美丽家园》。

　　习近平总书记指出，中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础。为助力我省加快美丽乡村宜居建设，省委、省政府、省政协将“推进农村生活污水治理”列入今年政协民主协商计划，由何树山副省长和我牵头负责。

　　省政协高度重视，唐良智主席多次听取汇报、亲自率队赴淮北等地开展调研。我们联合合肥、淮南等市政协，组织委员、专家深入乡村、饮用水水源地、污水处理厂实地调研；委托中安在线和各承办协办单位开展问卷调查和分析；通过函调向青海省学习取经，各承办协办单位精心谋划、密切协作，力求在协商议政全过程中提出真知灼见、实现凝聚共识。

　　通过实地调研，调研组认为，省委、省政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕中央作出的决策部署，制定出台一系列文件政策，各级各部门不断深化思想认识，细化工作措施，层层压实责任，农村生活污水治理工作取得积极成效，农民群众生命健康质量得到有效提升，幸福感获得感不断增强。根据省生态环境厅统计数据，截至2022年7月31日，已完成生活污水治理的行政村2949个，治理率为20%。乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水处理设施全覆盖，建成集中处理设施4823个，乡镇及农村生活污水处理设施设计日处理能力152万吨。纵向上看，我省农村生活污水治理成效显著，特别是2021年以来，农村生活污水治理率提升了6个百分点；横向上看，我省农村生活污水治理起步较晚，对标先进地区，我们差距还很大，存在不少问题和短板，主要有以下几个方面：

　　一是规划编制系统性不够，技术标准与考核体系不够健全。从调研情况看，目前我省各市、县（区）均制定了农村生活污水治理规划，但有的规划编制年份较早，对设施规划、建设、运维、监管等全过程系统谋划还不够。村庄规划、新农村建设未统筹考虑农村生活污水治理，在具体项目区位统筹、工程建设和政策扶持上联动不足，实施过程中目标、任务、措施、标准、数据互相打架或矛盾。适用于我省农村不同类型地域的治理技术标准和制度规范相对缺乏，与之相应的绩效评价和考核体系尚待进一步完善。

　　二是资金筹措渠道单一，设施建设和运维经费缺口较大。农村生活污水治理公益性强、投入大，社会资本不愿投入、农村居民无力投入，建设、运维资金基本由政府承担。根据我省农村生活污水治理的目标要求，“十四五”期间，我省新增完成农村生活污水治理的行政村3500个，治理率要达到30%及以上，建设资金需求约400亿元，年运维费用约需4.5亿元。农村生活污水处理设施建设经费主要由市级及以下政府自筹，且中央生态环境资金不支持运维经费。当前，面对疫情防控和减税降费等多重压力，各级财政收支矛盾比较突出，如果没有专项资金保障，仅靠当地政府财力难以为继。此外，已建成的农村生活污水处理工程也缺少运维资金，很多污水处理设施处于零维护状态，导致“建得起、运行不起”的尴尬局面。

　　三是“重场轻网”现象普遍，缺乏运维长效管理机制。由于管网建设难度大、费用高，有的地方为上项目而上项目，只注重“面子工程”，无相应污水配套管网设施，导致设施建好后“吃不饱”“排不掉”。同时，一些农村的污水处理设施建成后，因管网破损漏损、后续运行管理经费及相应技术人员缺乏等因素，不久就处于闲置状态，出现“晒太阳”的情况，可持续性令人担忧。部分地区设施运维管理主体不明确，监督管理不到位，设施运维管理缺位。

　　四是基层组织作用发挥不够，广泛动员群众参与治理的良好氛围有待形成。部分地区基层干部对农村生活污水治理的重要性、紧迫性认识不足，站位不高，不同程度地存在等靠要、消极被动和畏难等思想，工作推进不快，思路办法不多。同时，宣传动员力度不够，未能充分调动村民的主人翁意识和参与意识，缺乏相应激励机制，农村生活污水治理存在“上热下冷”“干部干、群众看”的现象。

　　为此，提出如下建议：

　　1．科学统筹规划，系统协调推进治理。设立协调机构。进一步提高认识，将农村生活污水治理纳入省、市、县三级污染防治工作范畴，增设农村生活污水治理工作领导小组，负责统筹、协调、指挥。农村人居环境整治、美丽乡村建设要统筹推进农村生活污水治理，统一规划、建设和运维。强化农村改厕粪污处理与资源化利用，将改厕与农村生活污水治理一体推进。强化规划管理。牢固树立“因地制宜、梯次推进、尽力而为、量力而行”的工作理念，结合群众意愿、改厕工程、黑臭水体整治，编制符合实际、可操作性强的农村生活污水治理规划。健全标准体系。借鉴先发地区先进治理经验，结合我省实际，建立健全农村生活污水治理政策文件和操作规范，不断完善政策体系、工作体系、质量体系和监督体系。

　　2．加大投入力度，形成多元投入机制。争取中央资金支持。由省生态环境厅牵头，与相关部门加强对接、相互支持配合，深入研究中央、部委的政策要求，积极争取政策和资金支持。加强省级资金统筹。有效整合涉农资金，强化农村生活污水治理与美丽乡村建设及改厕工程有效衔接，加强资金投入监管力度，充分发挥聚集效应，防止“撒胡椒面”，提高资金利用率。充分发挥市场作用。统筹运用保险、基金、专项债等金融工具，引导社会资本参与农村生活污水治理。适时开展农村生活污水处理收费，完善财政补贴和农户付费合理分担机制，该给的给到位，该收的收上来。

　　3．坚持因地制宜，建立有效建管机制。坚持因村治理。紧密结合农村实际，不搞“一刀切”，重点解决好农村生活污水治理不同模式存在的问题。对集中式处理、分散式处理、生态氧化塘模式和水资源匮乏地区，分类施策，打通进村入户“最后一公里”，提升到村到户的覆盖率和处理率。强化督导考核。建立县验收、市复核、省评估的工作机制，将农村生活污水治理目标任务完成情况，纳入市、县党政干部政绩考核以及市县政府年度重点工作考核，同时作为农村人居环境综合整治示范县、生态文明建设示范县创建重要评价指标。

　　4．加强宣传引导，形成强大工作合力。充分发挥基层党组织作用。加强对基层组织、干部和群众培训教育，有效调动工作积极性，消除“等靠要”“观望”思想，细化、实化工作任务和措施，做到有量化指标、有项目支撑、有实施计划、有阶段考核。加大宣传力度。充分利用省内主流媒体、网络新兴媒介、农村宣传栏宣传引导，激发农村居民内生动力，提升生活污水治理意识。深入开展爱国卫生运动，通过改变卫生习惯、形成文明乡风，使农村生活污水治理深入人心，形成政府主导、群众自觉、上下联动的良性互动格局。

　　【省政协委员、安庆市政协主席章松】

　　我发言的题目是《由“重建轻管”向“慎建严管”转变 切实提升农村生活污水处理设施运行效益》。

　　农村人居环境整治三年行动实施以来，全省乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村实现了生活污水处理设施建设全覆盖，农村人居环境持续改善，有力助推了乡村振兴。但是，我们在实地考察调研中发现，部分农村生活污水处理设施运行效益不高，究其原因有以下四点：

　　一是处理模式未能因地制宜。农村地形地貌、村庄形态、人口规模等因素复杂各异，从调研情况看，多数项目处理工艺针对性不强，没有考虑农村生活污水的产排污特性和受纳环境特点。二是运维专业化程度不高。第三方专业运维覆盖不全面、水平良莠不齐，而村集体管护人员普遍缺乏专业知识，一般只能履行“看护”职责，无力承担更高要求的专业运维，导致部分设施不能正常运行甚至闲置、停用。三是管网配套不够完善。普遍存在管网覆盖面窄，支管网、入户管网延伸不到位等问题，导致污水接入率低；管网建设“因陋就简”，且易忽视管网的管护检修，导致进水量不足、进水浓度低等问题，直接影响设施效益发挥。四是运维管理费用较大。以安庆市为例，全市建有日处理能力20吨以上的集中式生活污水处理设施203个，全年所需设施运行电费和运维管理费用高达4000万元，“十四五”期间还将新增完成389个行政村的生活污水治理，并新建一批设施。高昂的管理费用给县级财政带来较大压力，难以得到有效保障。

　　农村生活污水处理设施，建设是基础，运维是关键，长效是根本，建议由“重建轻管”向“慎建严管”转变，切实提升农村生活污水处理设施运行效益。

　　1．谋划要实。将生态文明理念融入乡村建设全过程，以县域农村生活污水治理专项规划为指引，将农村生活污水治理作为乡镇、行政村、村庄规划建设管理的重要内容一体推进。注重县级统筹谋划，推动农村污水治理与农村改厕、高标准农田建设、农田水利建设等紧密衔接，实现农业农村水资源的良性循环。

　　2．建设要精。坚持因地制宜、分类推进，充分论证设施建设的必要性，能纳入城镇管网的应纳尽纳，可分散处理的在杜绝化粪池出水直排基础上就地就近资源化利用，确需新建集中式处理设施的则要注重质量、同步建设配套管网。对居住密度相对较低且管网无法覆盖的分散农户，可借鉴黄山市歙县的做法，黑水经三格式化粪池处理、灰水在提篮式格栅井隔油除渣后，通过微型垂直流人工湿地进入小菜园、小果园。鼓励实施以渔净水等生态治理模式。

　　3．运维要严。将乡镇、行政村污水处理设施的末端和配套管网纳入一体化运维管理，加强对第三方运维单位的绩效考核，采取运行效益与付费挂钩的方式压实责任。组织专门力量对已建设施和配套管网逐个摸排，编制维修以及后期运维方案。针对污水处理设施是否正常运行、尾水排放是否达标，鼓励开展在线监测，对已安装在线监测设备的建议以补贴的形式鼓励联网，确保及时精准发现问题、有的放矢解决问题。

　　4．指导要细。省级层面可借鉴苏浙两省先进经验，研究出台《农村生活污水处理设施运行维护管理办法》《农村生活污水处理技术规程》《农村生活污水集中处理设施运营维护及效能评价标准》《农村生活污水处理设施污水排入标准》等规范性文件，为全省农村生活污水处理设施建管用提供更有力的政策支持和技术支撑。

　　5．资金要足。按照“谁排放、谁付费”的原则适时试点推进乡镇、行政村生活污水处理收费制度；建立省级专项资金，对生活污水治理达标的乡镇、村实行以奖代补，重点弥补设施运维管理费用不足；寻求环保金融支持，引导社会资本以多种形式参与到农村生活污水处理设施运维管理工作中来。多措并举，形成“多级财政奖补、专项资金争取、涉农资金整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化资金保障格局。

　　【省政协委员、省农业农村厅农村社会事业处处长汤洋】

　　我发言的题目是《坚持“六个强化”协同推进农村改厕与生活污水治理》。

　　近年来，我省深入推进农村改厕、生活污水和垃圾治理等农村人居环境整治“三大革命”工作，农村人居环境得到明显改善，农村长期存在的脏乱差局面得到扭转，村庄环境基本实现干净整洁有序。但是，农村改厕和农村生活污水治理统筹不够的问题，在我省部分地区较为突出。

　　一是项目实施范围不同。目前，农村生活污水治理主要依托中心村和建制村环境整治等项目开展，以点状分布为主。而农村改厕工作以自然村为主，特别是早期改厕工作中，以“插花式”改厕为主，不少改厕项目区没有配套建设生活污水处理设施。

　　二是项目实施先后顺序不同。一些地方就改厕搞改厕、就污水搞污水治理，只根据项目本身要求来组织，没有很好地与其它项目统筹，“先修路还是先埋管、先改厕还是先治理污水”没有厘清顺序，影响了农村基础设施投资整体效益。

　　三是农户建房审批有关规定缺失。农村生活污水的源头，主要是来自一家一户对户外排放。目前，我省农户建房是由乡镇政府组织有关职能部门进行联合实地勘察，由乡镇政府负责审批。但审批内容大都是用地是否符合规划、房屋建筑面积、建设风貌管控、邻里同意与否等，并不对单户污水排放管网是否预留及生活灰水如何排放等隐蔽工程有明确要求和规定，也不对厕所的粪污排放方式进行审查。这大大增加了后期再改造用于接污水主管网、新建或改造卫生厕所等的难度和工程量。

　　为此，建议如下：

　　1．强化规划统筹。大力实施农村人居环境整治提升“十四五”规划，以县域为单位，科学编制农村生活污水治理总体规划。统筹考虑农村改厕和污水治理基础设施建设，一并研究治理粪污和生活污水排放，分类推广厕所粪污分散处理、集中处理和纳入污水管网统一处理模式。力争在“十四五”期间实施的3500个行政村生活污水治理任务和138万户以上户厕改造计划中，基本实现污水与改厕统一规划、统一设计、统一施工、统一运维，确保工程质量和衔接效果。

　　2．强化项目整合。目前，农村改厕和农村生活污水治理，分别由农业农村部门和生态环境部门牵头负责。县级层面要建立部门定期会商机制，共同谋划，及时解决统筹衔接中的关键问题。要整合使用两类项目资金，统筹安排工作力量，真正形成合力。鼓励通过政府购买服务等方式，委托有资质专业机构，一体化推进具体工作。

　　3．强化建房管理。近两年来，我省每年审批农村宅基地约6万余件。如果每年新建、翻建住房的农户，能在建房时按照标准配套建设卫生厕所、生活污水户内管网，预留好管道接入村庄主管网，可极大减少重复投入。根据农村生活污水治理户均投入1万元以上测算，每年全省至少可节省6亿元以上。有关部门应进一步加强对新建、翻建住房的改厕和灰水等排污设施建设的管理和引导，制定出台相应建设标准，明确监管责任主体。

　　4．强化资源利用。目前，我省农村户厕粪污80%以上由农户自主清掏用于就近就地还田利用。要引导农户开展房前屋后乱堆乱放整治，利用整理出的闲置土地，建造小菜园、小果园、小花园、小游园、小竹园等，就地就近消纳粪污和生活用水，促进庭院经济发展。采取项目出资、乡镇统建、经营主体运行等方式，将回收的户厕粪污作为有机肥料，积极应用于农业生产灌溉施肥，形成生态良性循环。

　　5．强化资金筹措。建立多方多元投入机制，发挥财政资金杠杆作用，设立乡村建设投资运营公司，推广PPP（政府和社会资本合作）、EOD（生态环境导向开发模式创新）等模式，积极引导社会资本参与，争取专项债等政策性开发性金融贷款支持。发动镇村、乡贤群众、慈善机构、辖区企业等多方共同参与。

　　6．强化示范引领。开展农村改厕与生活污水治理一体化推进示范试点。对经济条件较好，已基本完成改厕任务的地区，探索全域推进农村改厕与生活污水治理有效衔接的可行模式；经济条件一般、卫生厕所普及率较低的地区，也要立足本地实际，选择较大的村开展试点示范，积极稳妥推进改厕及生活污水协同治理。

　　【九三学社省委会副主委李兵】

　　我发言的题目是《加强大别山区水源地农村生活污水治理》。

　　近年来，我省以习近平生态文明思想为指引，持续推进生态环境保护工作，有力守护了皖西大别山地区的青山绿水，确保了我省这一长江中下游地区重要的水源涵养地、一级饮用水源保护区域的生态安全，有效保障了六安、合肥两市的生产生活用水需求。但因大别山地区经济条件、地形地貌、生活习惯等原因，农村生活污水治理仍存在一些问题，亟待解决。

　　一是污水集中处理不现实。大别山区的农村多以自然村为主，村民多散居或独门独户，因此绝大部分自然村都因污水管线长、建设难度大、投入资金高而没有建设污水管网和污水处理设施，基本不具备生活污水集中处理的条件。

　　二是农户支持程度不高。大别山区是革命老区，经济欠发达，青壮年大多进城务工、上学，村里多以老弱病残留守，日常生活产生的污水大多直接外排。同时大多数农户对生活污水处理的效益获得感不强，因此积极性不高。且在工程施工的过程中破损路面、占用农田、破坏农作物等情况时有发生，一定程度上影响到农户的生产生活，导致农户对生活污水治理不理解不支持。

　　三是部分厕所改造工程未到位。大别山区海拔高且居住分散，修建公共自来水设施成本高，绝大多数山区自然村及农户家庭没有自来水，导致改厕后还是旱厕。因没有自来水冲厕，厕所经常堵塞，密闭的化粪池也很难清理，所以厕所气味难闻，卫生堪忧。调研过程中部分村民反映，“厕所的墙面贴上了瓷砖，大气好看，但厕所气味却变大了，卫生变差了”。一些村民只能将改造后的厕所拆掉还原成土坑厕所，导致雨季厕所污水容易随雨水进入地表水系，汇入山下河流。同时由于地处山区，农户各家间存在高差且农户大多各家打井取水，上坡污水污染下坡饮用水的现象时有发生。

　　四是家猪圈养排污问题突出。大别山区农户自古就有在自家住宅周边圈养家猪的习惯，为避免雨季猪圈存水，猪圈围墙一般设置排水口或砖体间留有缝隙，污水采取无组织直排的方式。一旦遇到暴雨，猪圈的食物残渣、粪便不可避免地随着雨水流向低洼处的河流，对周边水环境造成较为严重的污染。

　　为此，建议如下：

　　1．加强统筹规划，落实因地制宜。针对村部及其附近地区，采用生活污水集中处理的方式，统一修建公共厕所及污水处理管网系统，收集周边区域的生活污水，集中处理并定期安排人员维护；针对山间偏远分散的居民，采用分散处理的方式，以单户人工湿地+小菜园模式，就地处理各家产生的污水，同时处理产物还肥于地。

　　2．加强水源建设，破解“水厕返旱”难题。通过小区域多农户挖一口井集中供水或在溪流边建设小型水处理设施就近保障等形式，保障农户日常用水需求和用水安全。如霍山县部分山区行政村在村中心区域采取深竖井取水技术，将竖井挖掘至山下河流水位，通过渗透原理将山下地表水及地下水引入竖井，再借助水泵将井水泵送至高海拔蓄水池，解决了山区村民生活用水及厕所用水难题。

　　3．导流猪圈污水，还肥于田。将猪圈围墙用水泥加固密闭，采取有组织排水方式，将猪圈污水引流到蓄污池或改厕的化粪池内，通过沼气、化粪池技术处理家猪粪便，将其转变为无污染的有机肥用于田间施肥。为提高农户的参与度，可将猪圈改造结合到改厕工程一起，费用由政府和农户分摊，对于直排猪圈污水并不参与改造的农户，按照有关法律法规给予一定处罚。

　　4．加强宣传引导，提高农户环保意识。以放映环保宣传片、张贴环保宣传画、环保知识竞猜等农户容易接受的方式，多渠道多方式地开展环境保护宣教活动，培养农户的环保意识。引导农户参与到污水处理建设的规划、建设、运维等过程中来，让旁观者变为参与者，让污水处理设施建得好、管得好、用得好，充分发挥其应有的作用。

　　【省政协人口资源环境委员会副主任、安徽天禾律师事务所创始合伙人、律师喻荣虎】

　　我发言的题目是《建得起 管得好打好我省农村生活污水治理攻坚战》。

　　农村生活污水治理是深入贯彻习近平生态文明思想，助力我省打好农村污染防治攻坚战、促进美丽乡村建设、推进农村环境“三大革命”的重要举措之一。但是，在调研走访中发现，我省农村生活污水治理的一些现象需要高度重视。

　　一是地方生态环境部门独木难支，农村生活污水治理投资、建设、运维困难重重。农村生活污水治理，曾历经各级地方政府多个部门推进，历史遗留问题多，很多以前建成的污水处理设施现在处于晒太阳的状态。

　　二是简单套用城市污水治理方式来解决农村生活污水治理问题，在实际建设使用中“建不起、管不好”，效果不佳。污水处理场网规划过于超前，未充分考虑环境容量等因素，造成很多农村污水处理设施常年超低水量运转。

　　三是配套管网建设不完善，污水收集率不高。很多农村污水治理项目，配套管网片面关注主干管网而忽视“毛细血管”的入户支管网，造成无法有效收集污水。管网施工监管不严，错接混接、跑冒滴漏现象普遍。

　　四是农村生活污水治理设施运维管理标准不一、手段落后，主要靠“喊破嘴、跑断腿”，质量不高。由于严重缺乏资金和专业技术支持，考评体系尚未健全，导致运维人员队伍极不稳定。同时治理付费机制尚不明确，运维费用无有效保障，因此部分项目未能充分发挥治理设施应有功能。

　　黄山市农村污水治理PPP项目涵盖2区4县47个乡镇近100个污水处理站点，极大改善了当地的农村人居环境。相关做法被作为典型案例被推荐至生态环境部，现以此为例，就系统谋划农村污水处理设施融资、规划、建设、运维、监管等全过程，提出以下建议：

　　1．政府的顶层设计、统筹协调是农村污水治理项目建设的重要组织保证。市级政府成立农村污水治理PPP项目领导小组，市生态环境部门作为政府业主，全方位监管，确保工程实效，项目所在各乡镇，积极配合PPP项目公司，协调解决征地、交通、安全等与群众切身利益相关的各种问题。社会资本方与代表政府方的公司合资设立PPP项目公司，规范项目落实。

　　2．因地制宜、分类施策是农村生活污水治理的关键。农村污水治理要结合农村类型、自然环境及经济发展水平因地制宜、分类施策。城市周边乡镇纳入市政污水管网，集中处理；人口密集、污水量大的乡镇驻地和村庄，采用一体化污水工艺集中处理；人口较少的村庄采用厌氧+人工湿地工艺；对于不便接管的农户，采用分散式生态处理工艺，做到“一村一策、一户一案”。

　　3．入户管网建设是农村污水治理能否截污纳管、有效运行的源头保障。重视入户管网规划配套，采用分户统计、接户纳管的方式解决污水收集“最后50米”的难题。针对未改厕的农户，预留接口便于改厕后污水纳管。

　　4．互联网+远程物联技术是长效运维的科学武器。充分利用“物联网+”技术，打造运营监管云服务平台，实现计划巡检、设备运维、调试诊断、移动考勤、远程控制、视频监视等功能，降低运维成本。

　　5．多方筹融资、造价适中、共同监督是有效破解农村污水治理设施建管难题的制胜法宝。我省从事环保经营的企业众多，在A股上市的环保企业已有14家，还有一批拟上市的环保企业。政府要出台优惠政策，鼓励和引导省内已上市和拟上市的环保企业，通过增发股票、发行公司债和可转债、收购重组等方式募集资金，积极参与投资农村污水治理项目。政府还可以通过设立专项环保基金，发行绿色债券、企业债，项目运维后可开展资产证券化等方式多方筹融资。做到因地制宜、造价适中、从源头上降低投资成本，多方拓展融资渠道，解决“建不起”问题。共同监督，建立政府有关部门、第三方专业机构、属地群众等社会各方共同参与的绩效考核机制。根据考核结果分级付费，保障项目长期稳定的运维，实现“设施完好、管理规范、水质达标、群众满意”的农村生活污水治理目标。

　　【庐江县政协主席王世钧】

　　我发言的题目是《规划先行梯次推进更好推动农村生活污水治理工作》。

　　近年来，庐江县实施环巢湖综合治理、小型公益性基础设施建设、美丽乡村建设、农村人居环境整治等项目，整合利用资金30.6亿元完成了1117个村庄生活污水治理，已建成日处理能力5吨以上的农村生活污水处理设施226个，配套管网建设2095.6千米，完成改厕9.77万户，卫生厕所普及率达到90%以上。有序推进较大自然村人居环境整治提升工作，已整治村庄724个，2022年正在开展289个村庄整治。但是，县级政府作为农村生活污水治理责任主体，在实际工作中还存在着一些短板和瓶颈，主要包括以下几个方面：

　　一是规划滞后，布局欠佳。由于规划滞后，站位不高，缺乏统盘考虑，导致项目布点缺少科学性，存在零乱和失衡现象。以庐江县为例，《庐江县县域农村生活污水处理专项规划（2020—2030）》于2020年启用，规划启用前各镇生活污水处理设施的处理规模和选点缺乏前瞻性，部分镇生活污水处理设施存在负荷率偏低、污水处理率不足或超负荷率运行问题。

　　二是多家建设，多方运维。多年来，由于农村生活污水治理资金来源渠道多，缺乏统一协调机制，导致建设运营单位多头分散。以庐江县为例，2020年5月以前，庐江县农村生活污水治理设施建设运维及监管涉及县环湖建管中心、县住建局、县农业农村局、县生态环境分局和各镇（园区）。运维有3种模式，分别由县水务集团、DBO建设单位和镇（园区）村实施。多方运维，不便于统一管理。

　　三是资金短缺，推进乏力。我省农村地域广泛、人口众多，城乡发展不均衡，农村基础条件差，导致美丽乡村建设、污水处理资金缺口较大。以庐江县为例，全县5435个村庄，按照每年污水处理村庄整治290个计（减除已整治1117个村庄及拟拆并村庄2015个），还要8年计划，仍需资金约35亿元。对于庐江这样一个财政收入并非强县的农业大县来说，资金成为项目推进的主要制约因素。

　　为此，建议如下：

　　1．发挥主导作用，合理规划布局。农村生活污水治理工作是一项系统工程，建议地方党委、政府要充分发挥牵头主导作用。首先要从全局和全域的高度，打破镇村行政区划，统筹规划农村生活污水治理；其次需要综合考虑全域经济社会发展与产业布局、农村污水处理与工业污水纳管实际，抓紧编制着眼长远、涵盖全面、切合实际的全域农村污水管网建设和终端处理的总体规划，达到科学合理的布局，同时制定好分年度实施计划。农村生活污水治理要与改厕、城镇发展、乡村建设、国土空间规划等有机衔接，实行分区分类施策，根据区域差异和村庄类型，科学确定技术路径和模式，不搞“整齐划一”和“盲目攀比”。对居住集中的区域，选择效果相对较好的设施技术，进行重点治理；对人口分散的地区，注重“性价比”，推进就地就近就农利用。

　　2．实施统一运维，强化运维考核。加快推进农村生活污水处理统一专业化运维，针对农村区域生活污水处理规模小、分布广的特点，采取由县级水务集团全面承接供水和污水城乡一体化运营管理，探索建立以属地政府为责任主体、主管部门为管理主体、镇政府为监管主体、村级组织为监督主体、农户为受益主体、专业服务机构为服务主体的“六位一体”的县域农村生活污水处理设施运行维护管理体系。出台科学合理的运维考核机制，明确部门职责，制定监管细则，确定专门单位，实行常态化监督检查，加大对运维单位监督考核力度，对项目运维出现问题和事故的，要严格追责和问责到位。

　　3．统筹相关资金，实施梯次推进。坚持“财政投入、群众自筹”相结合，建立多元化良性投入机制，按照“多个龙头进水，一个龙头出水”资金整合原则，整合各类涉农、涉水项目资金，保障农村生活污水治理设施建设及运维，把有限的资金优先投入到人口密集区域以及饮用水水源地、重点河流沿线等环境敏感地区村庄，实施梯次推进。严格遵循不规划不建设、不规划不投入原则，按照提升型、稳定型、收缩型、撤并型村庄类别，优先整治提升型、稳定型村庄，对收缩型、撤并型村庄暂不整治，留出空间。

　　【安徽农业大学资源与环境学院教授、安徽农业大学—金寨县人民政府农村环境治理联盟首席专家巫厚长】

　　我发言的题目是《推进农村改厕和生活污水治理 技术标准建设与应用的建议》。

　　习近平总书记指出，“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效,扎扎实实向前推进。全国农村改厕会议也强调，要坚持改厕与保障供水和污水处理同步推进，确保达到卫生标准。

　　目前，我省户用化粪池主要是一体三格式（塑料、砖砌、玻璃钢）化粪池、三瓮式塑料化粪池。由于缺乏可操作的技术标准，导致在设计、施工、运维方面存在不少技术问题。

　　一是化粪池池体、附件不密封。目前全省户用化粪池普遍存在不密封的技术问题。不密封导致第一格（瓮）、第二格（瓮）不能形成厌氧环境，造成粪污不能被无害化处理，孳生蚊蝇。未腐熟的粪污施入农田后，作物不易吸收，污染地表水和地下水。不密封的具体原因有：①所有类型化粪池第一格（瓮）安装的排气管，成为空气进入第一格（瓮）的通道。②大多数化粪池第一格（瓮）、第二格（瓮）上方清渣口盖不密封，一些砖砌式化粪池池口盖板与池体之间不密封。③一体三格式塑料、玻璃钢化粪池，由于隔板的变形，导致三格相互连通。

　　二是化粪池池体渗漏。一些地方的一体三格式（砖砌、塑料）化粪池常年不清掏，粪污渗漏至地下，污染地下水。有皖北基层干部反映，改厕后该村地下30米以上的井水被污染。化粪池渗漏粪污主要原因有：①地基沉降导致一体三格式（砖砌、塑料、玻璃钢）化粪池变形。②防水粉刷工艺不达标，造成砖砌池体被粪污腐蚀。

　　三是使用方法不科学。部分用户将洗浴、洗涤废水排入化粪池，导致粪污发酵时间不足30天，影响粪污无害化处理效果。

　　四是缺乏长效运维机制。很多设计中的运维方式是，当农户家的粪污满了时，由用户报抽，然后有专人来清掏。这种运维目前不可持续，主要是：①清掏费用谁来长期买单？②农村地形复杂，一些村落吸粪车无法进入化粪池区域。

　　同时，我省农村生活污水处理模式也还存在一些问题。

　　一是简单采用城市生活污水处理技术的集中模式。由于农村地形复杂，农户居住分散，人口流动性大等特点，该模式表现为投资运行费用高，维护管理困难，系统运行不持续，在一些地方出现处理工程“晒太阳”、出水不达标等问题。

　　二是目前的分散处理模式有技术瓶颈。分散处理模式采用工程措施与生态措施、污染处理与资源利用相结合，理念很好但由于缺乏可操作性的技术标准，设计和施工人员在污水预处理工艺、人工湿地构型、进水方式、填料配置、湿地植物种类等关键工况参数方面存在技术瓶颈，导致湿地短流或堵塞壅水，出水水质不达标。

　　为此，建议如下：

　　1．推进《农村改厕粪污无害化处理水冲卫生户厕建设技术规范》安徽省地方标准的建设和应用。规范全省水冲卫生户厕、粪污无害化处理化粪池等设施设备设计、安装与施工、使用、建设工程质量和粪污无害化处理效果验收。

　　2．推进《复合潜流湿地处理分散式农村生活污水技术规范》安徽省地方标准的建设和应用。规范全省复合潜流湿地处理分散式农村生活污水工艺设计、施工、验收、维护及管理等。

　　3．推广农村改厕粪污无害化处理水冲卫生户厕典型案例。新型三瓮化粪池能有效无害化处理粪污，池内无蚊、蛆孳生，第三池为腐熟的沼液。在金寨县、肥东县等地示范和推广中，绝大多数农户将沼液原位资源化利用。

　　4．推进农村改厕粪污与生活污水统筹治理生态模式和技术的示范及推广。将新型三瓮化粪池与复合潜流湿地工程组合，统筹治理改厕粪污和生活污水。该模式已在金寨县等地建成不同规模的示范工程，常年可持续运行，出水水质满足《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB34 3527-2019）一级A标准。

　　5．排查改造全省农村无害化不达标户用化粪池。确保户用厕所改一个成一个，从源头控制户用厕所粪污对环境的污染。

　　【省政协常委、农工党省委会专职副主委黄珍】

　　我发言的题目是《自治、共治、联治引导农民主动参与生活污水治理》。

　　农村生活污水治理是一项基本公共需求，既是农村人居环境改善的重点难点，也关系到水环境整体可持续改善。从实际来看，农村生活污水治理单靠政府力量远远不够，需要政府、社会、群众共同参与，作为此项工作最主要的受益主体—农民，他们的参与是推动治理的“活水源头”。然而通过调研发现，当前不少地方农民对生活污水治理在认识上还存在偏差，一是受传统生活习惯影响，厨房污水、生活洗涤污水、冲厕污水、养殖污水等直排乱排的不良习惯尚未根本转变；二是认为生活污水处理设施建设和管护是政府行为，与自己无关，“政府干、农民看”的现象仍然存在；三是宣传和参与方式单一，主要手段还是依赖于社区、村委会告知，不能充分调动农民的积极性，难以形成农村生活污水治理人人有责、人人参与的良好氛围。为此建议：

　　一、深入发挥基层党组织作用。推深做实“一组一会”，发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，引导村集体经济组织、农民合作社全程参与生活污水治理相关规划、建设、运营和管理；通过干部领着干，党员带头干，群众比着干，实现户户都参与治理，人人不置身事外。

　　二、结合爱国卫生运动。把农村爱国卫生运动的重点工作—“村庄清洁行动”与污水治理有效结合起来，发动村民及时清除庭前院后黑臭污水，在重大雨情灾情之后，引导村民对道路、化粪池、排污口等主要隐患点进行清理，以生活环境切身变化做通群众思想工作，改变农民生活习惯。例如巢湖市峏山村一些年龄比较大的村民对于厕所进院入室一时间接受不了，当地依靠村民理事会开展工作，当大家体验了改厕的干净便利后都转而大力支持。

　　三、强化典型引领自治。建立环境卫生“红黑榜”，开展创建“家庭文明卫生示范户”活动，每季度进行生活污水治理评比，优秀农户评为“家庭文明卫生示范户”并授牌，每季度进行暗查，生活污水处理倒退不合格的示范户取消称号并摘牌。通过评比活动，转变村民卫生保洁思想观念，让村民由生活污水治理的旁观者转变为参与者，形成“美丽村庄是我家、建设需要靠大家”的良好氛围。

　　四、完善机制推行共治。建立健全“以户带邻、以干带看、个人带群体、党员带群众”的工作机制，指导农民全过程利用好、维护好、运行好污水处理设施。如在污水处理设施项目实施前，由党组织牵头、党员带头、群众参与，召开户长会，做实思想动员，面对面听取群众意见建议，共同研究治理方案措施，确定治理方式，明确目标任务，真正做到让群众议自己的事、干集体的活，发挥群众主体作用，做到工程实施前征求群众意见，工程实施中群众支持，工程实施后群众满意。

　　五、出台政策多方联治。农村生活污水治理工作仅靠生态环境部门无法单独完成，必须由政府牵头，制定、出台和细化多部门联治政策机制。比如蚌埠市在今年出台了我省首部地方性农村人居环境治理规章《蚌埠市农村人居环境治理办法》，其中明确了发改、财政、乡村振兴、生态环境等17个部门作为分工负责单位；在具体工作中建立了把乡村垃圾清扫、生活污水清理工作交给有劳动能力的防返贫监测对象；对粪污以农户自主清掏清运为主的，市级财政奖补每个乡镇50万元等机制。

　　六、宣传到位参与充分。引导农民把污水治理看成是自己的事情，既要靠多渠道现代化的宣传方式，也要让农民在治理过程中“算明白账”“说得上话”，如完善农村人居环境整治项目公示制度，引导成立监管小组定期对污水处理设施建设及运行情况进行监督等。在实践中，南陵县近年来在向村民宣传做好污水处理工作中，一方面通过发放宣传手册、制作宣传栏，张贴标语，广播、视频播放等形式，另一方面在污水处理设施设计时，广泛听取村民意见，做到因地制宜，尽量避开对农田的占用。这些措施有效调动了受益群众积极性和主动性，形成“广泛参与、多方尽力、共建共享”的良好风尚。