基层是防灾、减灾、救灾工作的前沿阵地。党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。近年来，铜陵市铜官区贯彻落实党的二十大精神，全面落实《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，出台区“十四五”安全生产（暨应急管理）体系及能力建设规划，准确把握全区基层应急管理体系和能力建设面临的新形势新任务，坚持预防在先、发现在早、处置在小，找准定位、精准发力，注重完善基层应急组织架构、建强综合应急救援队伍、建立基层应急运转制度机制、强化应急综合保障、建设基层安全文化阵地。计划到“十四五”末，全区基层应急管理信息处理、统筹指挥、临灾预警“叫应”、社会动员、先期处置、综合保障能力得到全面提升。

　　该区加强基层保障，在机构建设、人员配备、财力保障等方面向镇办倾斜。根据辖区人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强工作人员，配备必要的设施设备。明确应急管理专项经费保障举措，将其纳入预算目录，实现“责有人负、事有人干、钱有人出”，带动基层整体应急能力提升。计划到“十四五”末，健全完善镇办社区和村（小社区）应急管理体系，镇办按照“应急管理能力与实战实效需求相匹配”的要求实现“十有”，即有工作机构、有专职人员、有办公场所、有运行机制、有制度预案、有救援队伍、有避险设施、有物资装备、有培训演练、有安全文化；村（社区）按照“早发现、早报告、早处置”的要求实现“三有”，即有场地设施、有物资装备、有制度预案，打通应急管理“最后一公里”，基本形成党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的基层应急管理工作格局，建成常态化管理和非常态应急动态衔接的工作机制。

　　与此同时，该区强化督导考核，区政府把推进基层应急管理能力建设纳入相关工作考核，建立完善跟踪督导调度机制，明确目标任务、标准和时限，加大督导力度，深入基层分类指导、序时推进，强化示范引领，总结推广经验，不断提高基层应急管理工作能力水平。加强应急队伍建设，在区级层面成立一支由应急部门掌握管理的综合性应急救援大队，由区政府统一从镇办抽调人员组建，用于处置需要专业性较强的突发情况。综合应急救援大队在训练管理、值班备勤、救援行动及考核评价上采取规范化管理；同时加强基层兼职应急队伍培训，采取岗位自训、集中轮训等方式，开展应急知识学习、救援技能培训，年培训时间不少于30天。每年至少开展1次实兵拉动演练。建立健全与社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量的联动机制，完善统筹指导、任务调派和服务保障等措施。加大对各类社会救援队伍经费、装备等支持帮扶力度，探索建立与应急救援成效挂钩的补偿机制。创新工作机制，以项目运作为抓手，充分发挥社会组织在宣传培训、应急演练、安全巡查、抢险救援等方面的作用，营造联防联控、群防群治、全社会共同参与的良好氛围。

　　此外，该区加强基层应急通信保障力量建设，充分利用各类应急通信保障资源，建立全种应急通信手段，确保指挥资源由下至上汇聚，指挥调度由上至下联动，逐步实现信息高度汇聚、系统高度融合、通信高度整合，不断提升应急指挥中心的现代化水平。推动整合安全生产、防灾减灾、消防安全、交通安全、城市生命线、特种设备等监测监控信息，建立城乡安全风险综合监测预警体系，提升城乡安全风险发现、防范、化解、管控的智能化水平。（童关轩）