冬春救助工作是党和政府保障受灾困难群众基本生活、传递关怀温暖、维护社会和谐稳定的重要民生工程和民心工程。面对自然灾害多发频发的现实挑战，安徽省始终坚持以人民为中心的发展思想，将确保受灾群众安全温暖过冬过节作为一项重大政治任务和民生实事来抓。近年来，安徽省以机制创新为根本驱动力，以精准高效温暖为核心目标，聚焦资金拨付“快”、对象识别“准”、发放服务“暖”，系统构建了“快速拨付、精准识别、高效发放、闭环监管、暖心服务”的冬春救助工作新格局，探索出一条符合省情、运转高效、群众满意的救助工作新路径，显著提升了救助工作的及时性、精准性、规范性和人文关怀温度。

坚持前瞻谋划、系统布局

夯实冬春救助工作坚实基础

　　（一）部署启动突出“早谋划、早行动”

　　省应急管理厅会同省财政厅每年于9月初即全面部署启动全省冬春救助需求摸底工作，印发专项通知，明确目标任务、时间节点、责任分工和实施步骤。要求各地倒排工期、细化方案，确保在春节前将救助资金和物资精准发放到位，将党和政府的关怀及时送达。“谋定后动、行动迅速”，为后续精准识别、快速拨付、高效发放赢得了宝贵时间，有效规避了年底各项工作的叠加拥堵。

　　（二）需求摸底融入“全过程、常态化”

　　将冬春救助需求调查评估工作，系统融入日常灾情核查与灾后恢复重建跟踪管理全过程。每次灾害发生后，在组织基层力量核灾定损的同时，同步摸排、记录受灾群众可能面临的冬春期间生活困难与救助需求，初步建立动态需求台账。

　　（三）摸排机制实现“五级联动、数据赋能”

　　构建并完善省、市、县、乡、村五级联动摸排工作机制，统筹推进灾情核查与救助对象精准识别。省级层面实施定期调度和“点对点”精准业务指导；市、县两级组建专项指导组，直插重点乡镇、村社一线督导；乡村干部、网格员、灾害信息员发挥“前哨”作用，开展拉网式排查。

强化协同联动、流程再造

构建资金高效流转发放体系

　　（一）建立“制度化会商+快速通道”拨付机制

　　省级层面固化应急管理、财政等多部门制度化会商协调机制，提前研判资金需求、制定分配预案、准备拨付材料，确保各环节无缝衔接、步调统一。出台《安徽省自然灾害救灾资金管理实施细则》，以制度形式明确“救灾资金快速拨付通道”，明确资金经应急管理、财政部门联合会商并报批后即可启动拨付，后期报省政府常务会议备案，实行“拨付与备案并行”。得益于此机制，中央及省级救助资金自下达至拨付到市县，通常在3日内完成，行政流转效率大幅提升。2025—2026年度，全省5780万元冬春救助资金通过此“绿色通道”迅速直达市县。

　　（二）推行“预案先行+上下联动”发放模式

　　省应急管理厅联合财政部门成立工作专班，在省级制定资金分配方案时，同步将资金分配预案、发放指导标准及时间要求下达各地，并指导督促各受灾县区提前编制资金发放实施方案、完成对象信息核实与“一卡通”系统造册等准备工作。“资金未到、方案先行、准备就绪”的上下联动模式，确保了上级资金一经下达，基层即可“零延迟”启动发放程序，全省资金从省级下拨到群众卡中的平均时长压减至约16日。

　　（三）深化“部门协作+数据核验”发放保障

　　各级应急管理部门与财政、人力资源和社会保障等部门紧密协作，强化数据共享与交叉核验机制。在发放前，重点对救助对象的社保卡状态有效性、家庭成员信息一致性等进行批量比对与校验，及时发现并处理信息不符、账户异常等问题。此举大幅提升了通过“一卡通”系统打卡发放的首次成功率和精准度，有效减少了发放失败、资金滞留或误发的情况，保障了资金安全、精准、快捷到户。

　　（四）依托“数字平台+精准调度”过程管控

　　构建覆盖省、市、县、乡的四级数字化指挥调度体系，深度运用“国家自然灾害救助资金管理系统”和安徽省“惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’管理发放系统”。通过两大平台，可实时、精准掌握各地从对象摸排、审核公示到资金发放的全流程进度与数据质量。省级工作专班对进度滞后、数据存疑、发放遇阻的地区，及时开展“一对一”线上精准调度与远程指导，或下发提示函督促整改，确保全省工作协同高效、步调一致。

深化数据赋能、精准施策

提升救助资源科学配置效能

　　（一）数据共享实现“自动识别、精准锁定”

　　各级应急管理部门主动与民政、乡村振兴等部门建立信息共享与业务协同机制，依托系统间数据比对，能够快速、精准地从受灾群众信息库中识别并标记低保对象、特困人员、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、残障人士等特殊困难群体，将其列为重点关注和优先保障对象，推动了灾害救助与各项社会救助政策在识别衔接上的有效整合，促进了帮扶资源的统筹利用。

　　（二）智能审核强化“线上预警、源头纠错”

　　充分利用“国家自然灾害救助资金管理系统”进行数据比对分析，建立线上智能审核机制，自动筛查救助对象信息重复（跨县区、跨乡镇）、家庭人口异常等情况。针对发现的异常数据，迅速组织各地进行核实、修正或清退，将问题化解在发放前。这种技术驱动的“线上筛查、线下核实”模式，筑起了防范虚报冒领、重复享受的“防火墙”，确保了救助名单的公信力和准确性。

　　（三）分类分档确保“重点倾斜、差异救助”

　　在精准识别的基础上，省级层面制定科学的分类分档救助标准与指导方案。在资金和物资分配上，坚决不搞“平均主义”，而是明确向受灾严重地区、乡村振兴重点帮扶县倾斜，并显著提高对各类已识别特殊困难群体的救助标准，确保“有限资金用在最需要处、最困难群众得到最有力帮扶”，使有限的救助资源发挥出最大的社会效益，充分体现了救助工作的公平性和科学性。

　　通过上述系统性、创新性实践，安徽省冬春救助工作实现了从传统经验型向现代精准型、从部门分割型向整体协同型、从程序管控型向暖心服务型的深刻转变，有力保障了受灾困难群众的基本生活，更在实践中深化了治理能力、厚植了为民情怀，为做好新时代应急救助工作提供了有益的“安徽方案”。