清晨的龙子湖畔，市人大代表、野生动物保护志愿者平凡举着望远镜巡护湖岸。芦苇荡隐蔽处偷偷架设的捕鸟丝网、堤岸边深夜偷倒的建筑垃圾，都是他常年巡护中反复碰到的管护难题。

龙子湖东岸“龙鳞叠水”景观

　　在日复一日的巡护里，不少管护中的堵点渐渐清晰：涉候鸟违法案件跨部门处置衔接不畅，固废污染案件法律适用容易产生分歧，流域管护普遍存在重水面、轻岸线的倾向。湿地保护持续向前，原有分散的法规体系，渐渐跟不上一体化保护的现实需求，呼唤更加统一清晰的法治标尺。

　　8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》（简称《中华人民共和国生态环境法典》）正式施行。这部法律系统整合分散的生态法律规范，确立流域统筹、全域协同的保护准则。以此为契机，蚌埠启动生态领域地方性法规“打包体检”，5部法规修改、1部予以废止，把湿地管护的现实痛点转化为清晰可执行的法治遵循。

　　湖畔之惑：生态保护的现实考卷

　　今年8月上旬，龙子湖景区查处一起在湖区水塘架设丝网捕猎鸟类的案件，办案人员依据旧版《蚌埠市龙子湖景区条例》裁量，对当事人处以200元罚款。虽说上位法律已有更严厉的惩戒规定，但过去各类生态法规分散，基层办案多直接套用景区条例作出处理，遇到情节较重的案子，线索向上流转、跨部门对接并不顺畅。

　　同样的纠结，也出现在岸线偷倒建筑垃圾这类问题上。旧条例对此单独设置处罚，可一旦渣土经雨水冲刷入湖，造成水土污染，景区处置完毕后，该如何对接更高层级的生态法律，过去常常让一线执法人员犯难。

　　这些巡护发现的现实堵点，并没有只停留在现场记录。作为人大代表，他依托基层立法联系点渠道，把湿地管护中的痛点、一线执法人员的呼声整理反馈，为法规修订提供来自湖畔滩涂的鲜活参考。

　　这样的制度矛盾，并非龙子湖独有。同为皖北重要湿地的沱湖，过去长期陷入“重湖面、轻岸线”的管护惯性，水底修复、岸线管控、污染源治理分属不同制度体系，岸上污染源源不断向湖区输入。“水里的问题，根源往往在岸上。”沱湖省级自然保护区管理处副主任吴刚说。

　　一线巡护、执法暴露出的各类堵点，经由平凡等人大代表调研反馈，成为蚌埠对标《中华人民共和国生态环境法典》校准本地生态法治规则的现实原点。

　　法条校准：让基层执法拥有更完整的尺子

　　今年4月，市人大常委会启动法规专项梳理。不同于办公室单纯比对条文，本次清理直面巡护一线收集来的真实难题。

　　“这次不是简单改几个文字，而是顺着法典实施带来的制度变化，把地方生态相关法规做一次系统校准。”市人大常委会委员、法工委主任黄胜奎说。

　　在这一轮法规修订中，岸线偷倒建筑垃圾、生活垃圾的治理变化最为直观。过去景区条例对这类行为单独设定处罚标准，修订后删除该类行为在条例中配套的本地固定罚则，明确对此类违法行为直接依照上位法律规定处置，实现和《中华人民共和国生态环境法典》固体废物相关规定无缝对接。与此同时，露天烧烤、山林用火、渣土运输、秸秆焚烧等环湖高频问题的处罚标准一并梳理完善，医疗废物、农药包装废弃物等领域的相关规则也同步完成更新。

　　一把尺子不再一刀切。

　　针对架设丝网猎捕候鸟这类行为，条例中原有的处罚条款文字未作改动，但经过整套地方性法规对标法典的系统性梳理之后，各个法律之间的适用逻辑理得更顺，线索甄别、跨部门移交的工作流程进一步完善，让处置结果能够和实际造成的生态损害轻重程度对应起来。

　　在市人大常委会分组审议阶段，固废处置罚则直接对接上位法典，也是委员、代表们重点关注的修改内容。法规清理全过程充分吸纳管护人员、执法队伍、沿岸群众、市场主体意见。经多轮审议、报请省人大常委会批准，这批法规修改、废止决定确定和《中华人民共和国生态环境法典》于8月15日同步施行。

　　“对地方性法规的系统校准，只是对接生态环境法典的一个起点。”市人大常委会城建环资工委副主任汪文学表示，后续将持续推进小切口立法调研，做实备案审查、常态化执法检查，立法监督同向发力，释放人大代表力量，推动法典精神落地淮畔大地。

　　制度落地：从纸面条文走向河湖滩涂

　　“条例修订之后，我们在岸线管控、入湖污染防范、生物多样性保护方面，有了更清晰的遵循。”龙子湖风景名胜区管理处副主任蒲蔓琳说，现在遇到捕鸟、岸线违法倾倒等问题，现场制止、证据固定之后，线索甄别、移交处置路径全部明确，不用再在多部法规之间来回反复比对。

　　8月15日新规施行之后，再面对同类违法行为，现场制止、证据固定完成后，针对偷倒建筑垃圾，可以直接援引《中华人民共和国生态环境法典》上位规定处置；遇到情节较重的布网捕鸟案件，直接依托校准后的整套法规体系，不用再在多部法规之间反复比对权衡。

　　2025年，安徽首批湿地碳票落地龙子湖，2.79万亩湿地换来9.02万吨碳减排量、1000万元质押授信。“项目落地的时候，碳汇权益后期管护缺少更明确的法律支撑，想要更大范围复制推广，大家心里没有十足的把握。”蒲蔓琳坦言，本轮法规校准，也为湿地生态价值转化的探索筑牢法治底座。

　　“过去找依据要翻好几部规定，现在方向更明、口径更统一。”蚌埠市生态环境保护综合行政执法支队副支队长李军说，跨部门联合执法路径更加顺畅。

　　龙子湖的变化并非个例。

　　依托法典确立的流域一体化保护修复要求，经过本轮法规校准，沱湖保护跳出单一湖面，将水底植被修复、环湖岸线管控、入湖河道治理、陆地污染源管控纳入统一范畴，联动淮河干流，破解“只管湖水，难管岸上”的老难题。

　　“现在环沱湖的滨湖道越修越好，闲暇时我总爱过来散步骑行。”家住沱湖周边的居民黄成高说，普通群众看不懂法条，但看得见湖水更清、候鸟更多。

　　奔波于多处湿地开展巡护调研的平凡对此深有感触。暮色笼罩龙子湖，一天巡护结束，他收起望远镜，立在湖堤上，看水鸟趁着暮色掠过湖面。

　　“法条得到校准，手里的工具好用了，但保护难题没有就此全部了结。”在他看来，本轮法规清理搭建起一套完整闭环：湖畔发现问题，汇入立法打磨制度；修订完成的规则，回归河湖现场接受检验。候鸟迁徙、岸线管护、跨区域协同依旧有不少现实课题，而他的脚步，依旧守在水边，持续传递来自湿地一线最真实的声音。（记者 夏乐 蒋嵩 文/图）