犬只管理，关系群众切身利益，体现城市文明形象。市人大常委会高度重视养犬管理问题，将《合肥市养犬管理条例》执法检查列为年度监督工作重点，强化法律法规实施监督，依法规范养犬管理工作。近日，市十七届人大常委会第三次会议听取审议了《合肥市养犬管理条例》执法检查报告，在依法监督上展现新作为，用法治力量守护居民健康生活、文明城市风景。

用好监督利剑

务实高效开展执法检查

　　民有所呼，立法有所应。2019年12月24日，市十六届人大常委会第十四次会议表决通过了《合肥市养犬管理条例》，2020年3月27日，省十三届人大常委会第十七次会议批准，自2020年6月1日起施行。两年多时间过去了，《条例》的实施情况如何？

　　以刚性治任性，用法律武器向不文明养犬行为亮剑。今年，市人大常委会开展《合肥市养犬管理条例》执法检查，督促政府及相关部门多措并举推进依法文明养犬管理，回应群众对提升城市文明管理水平的期待。

　　5月18日，市人大常委会主要负责同志带领执法检查组赴瑶海区，开展《合肥市养犬管理条例》执法检查。每到一处，检查组一行实地查看社区宣传教育、犬只管理情况，详细了解犬只登记免疫相关情况，认真听取相关部门关于遛犬牵绳、犬只扰民等巡查情况介绍。

　　为了让执法检查更加务实高效，市人大常委会成立了由常委会分管负责同志担任组长、市人大常委会委员和市人大代表为成员的执法检查组。执法检查组深入一线，重点对居民小区、公园广场、犬只诊疗经营机构开展实地检查。

　　执法检查前，检查组线上征求意见，线下上门调查，发放问卷，面向群众开展满意度测评，还组织召开多方座谈会，面对面了解群众诉求，将全过程人民民主理念贯穿于执法检查之中。执法检查时，坚持问题导向，紧扣《条例》规定，围绕各级政府及相关部门履行职责、养犬人尊法守法、社会参与等方面存在的问题，分析警情处置、12345投诉情况，梳理检查重点，逐个对照检查。

　　执法检查中还充分发挥代表作用，人大代表结合“聚民意，惠民生”行动，首次以市人大代表小组为单位，发动代表就近调查养犬管理情况。流浪犬收容管理不到位，常有流浪犬四处流窜；部分养犬人随意携犬乘坐电梯，不避让他人，不配戴嘴套；犬只死亡后，不知道送往何处处理，只能随意丢弃……代表们深入居民小区、公园等场所，近距离收集社情民意，共提出意见建议500余条。

　　执法检查组采取明察与暗访相结合的方式，一边开展明查，一边在“早六晚七”遛犬集中时段，随机开展暗访，了解真实情况，提升了执法检查效果。

落实法律责任

推动依法养犬、文明养犬

　　执法检查组对《合肥市养犬管理条例》的实施成效给予了充分肯定，同时也指出，养犬管理看似小事，却事关群众健康安全，事关城市文明形象，要从加强基层治理的高度，充分认识推进养犬管理条例实施的重要性，深入开展普法宣传教育，积极推动依法、文明养犬。

　　执法检查报告显示，《条例》实施以来，全市上下认真贯彻执行，取得较为明显的成效。市、县（市、区）政府和开发区管委会成立养犬管理工作领导小组，抽调职能部门人员集中办公，制定实施方案，公布禁养犬名录。市公安、城管等部门将养犬管理纳入年度绩效考评，初步形成了良好工作机制。

　　市公安局、城管局等部门及单位采取各种形式，开展广泛宣传，群众对《条例》的知晓率达91％，依法文明养犬意识明显提高。

　　同时，还按照“合理布局，方便接种”原则，就近提供免疫服务。目前，全市各县（市、区）都设置了养犬登记与犬只免疫办证点。为方便群众，在全国率先施行全面委托宠物医院登记办证模式，开通了皖事通、合肥通APP等线上办理通道，实现全城通办和“一网、一门、一次”便民服务。

　　市公安局劝阻不文明养犬行为3.1万余起，收容流浪犬42140只，依法处罚违法行为4663起；市城管局处罚遛犬不拴绳等行为1824起。市市场监管局强化犬只诊疗、销售机构的核准登记发照。市农业农村局开展“规范全市动物诊疗行为”专项行动。在集中整治的推动下，养犬管理被纳入城市管理、路面巡防、网格治理之中，有效涉犬警情同比下降20.14%。

　　执法检查组要求，要严格落实法律责任，对照养犬管理条例规定，聚焦犬只免疫登记、养犬人行为规范、犬只收容管理等方面，完善工作机制，强化工作举措，推进法规落到实处。要持续加大执法力度，坚持问题导向，对饲养禁养犬、犬只伤人扰民、公共场所遛犬不牵绳等群众反映突出问题，开展联合执法，整治不文明养犬行为。

积极出谋划策

督促《条例》更好落实见效

　　6月27日，市十七届人大常委会第三次会议听取审议了《合肥市养犬管理条例》执法检查报告。会议要求，要聚焦群众反映的突出问题，加强以案释法，加大执法力度，提高管理水平，有力推进依法养犬、文明养犬。

　　结合全国文明城市创建，将养犬管理工作纳入市政府目标考核范围，增强监督刚性；加大犬只扰民伤人的执法力度；加大宣传引导力度，提高养犬人的素质，提高依法养犬的意识；犬只免疫、犬只收容等方面未落实的要尽快落实，群众取证举报平台要继续建设维护……

　　在分组审议现场，市人大常委会组成人员纷纷为合肥市养犬管理工作出谋划策。大家一致认为，《条例》实施以来，全市上下强化普法宣传，完善工作机制，加强管理服务，养犬管理工作取得明显成效。但还存在市民依法养犬意识不够高、管理部门执法力度有待加大、硬件设施建设不足等问题。要持续推进《条例》有效实施，聚焦群众反映的突出问题，加强以案释法，加大执法力度，提高管理水平，有力推进依法养犬、文明养犬。

　　为了让《条例》得到更好地贯彻执行，执法检查组提出了很多具有很强针对性和可操作性的意见建议。在加大宣传力度，提高依法养犬意识上，建议相关部门进一步加强养犬法律法规、文明养犬知识、犬只领养救助、禁养犬名录等方面的宣传教育，营造人人参与、公众监督、共同抵制不文明行为的浓厚氛围，使文明养犬成为广大市民的自觉习惯。在完善协调机制，落实执法责任制上，建议进一步加大养犬管理在文明创建考核中的权重，建立科学的考核评价体系，明确养犬属地管理职责，推动形成司职分明、各方支持的覆盖市、区、街、社区养犬管理网络，压紧压实责任，打通基层管理“最后一公里”。在加大执法力度，维护法规严肃性上，建议相关部门持续加强日常巡查，突出重点时段、重点区域，在犬只繁殖的春秋季节，加大集中整治力度，遏制犬只扰民、伤人等事件发生。在提升服务管理水平，探索工作新模式上，建议引导更多社会力量参与管理，发挥社区、业委会、物业公司、犬业协会以及志愿者的作用，探索政府管理与行业自律、群众自治相结合的管理新模式。

　　7月12日，市人大常委会主任会议听取了关于检查《合肥市养犬管理条例》实施情况报告的审议意见的汇报，决定将审议意见交市政府办理。下一步，市人大常委会将持续关注相关问题整改情况和《条例》实施情况，督促市政府有关部门采取有效措施，稳步推动《合肥市养犬管理条例》落实见效，切实提升城市品位、改善人居环境，保障居民的健康生活。（周勇）