本报记者 李钧 孙鸿

　　“少年强则中国强”未成年人是国家的未来、民族的希望。近年来，淮南市立足实际、着眼长远，不断创新服务方式，提升服务水平，加强对农村留守儿童、困境儿童的关爱保护和保障工作，打造具有淮南特色的“五化模式”，帮助和促进全市留守、困境儿童健康成长。

　　据统计，我市有未成年人82.02万人，目前全市共建有2个儿童福利院、3个儿童福利指导中心、3个未成年人救助保护机构。截至今年10月底，全市共有孤儿350人，事实无人抚养儿童738人、农村留守儿童29637人，困境儿童2946人。

　　工作机制“制度化”

　　淮南市按照“政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与”的原则建立了由26个市直部门、群团组织组成的联席会议制度，明确了各个成员单位的职责分工。实行市、县、乡镇、村四级责任制，在全市90个乡镇（街道）设立乡镇督导员，1092个村（社区）设立儿童保护专干。

　　同时，健全联席会议制度，凝聚部门合力，做到信息数据共享、议事渠道畅通、部门责任明确。在落实上实现了部门协同、政策协同、资源协同;工作上实现了同轴共转、同频共振、同向发力;联动上形成了纵向连到市、区、镇(街)、村(居)，横向连到相关部门的关爱工作机制，从制度上确保关爱保护措施落实到位。

　　保障服务“精准化”

　　农村留守儿童、困境儿童信息台账是实施关爱保护工作的基础，是整合各方力量开展精准帮扶的数据来源。从2016年8月开始，市民政局全面开展农村留守儿童、困境儿童摸底排查工作，全市各个乡镇（街道）均建立了完备的儿童信息台账，实行一人一档，详细记录了孩子的家庭基本信息、成长信息、监护信息。按照国务院民政部、省民政厅要求，淮南市全面完成了29637名留守儿童、2946名困境儿童基本信息录入工作，做到精准录入、及时更新。

　　同时，按照《民生工程资金配套管理办法》规定，将孤儿基本生活保障资金纳入年度预算，2020年度资金已全部拨付到位，资金到位率为100%。认真落实中央、省有关精神，提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准，从2019年7月1日起，分散抚养的孤儿基本生活费由每人每月900元提高到1050元/人/月，集中抚养的由1300元提高到1450元，目前各县区已全面执行新标准。

　　突出家庭监护的主体职责，为每名留守儿童落实监护人。我市充分利用村（居）委会干部熟悉本村的优势，村（居）委会成员对辖区的留守儿童家庭进行监护责任评估，逐户评估受委托监护人的监护能力，并填写《受委托监护人监护能力评估表》。对于农村留守儿童的监护人不是由其祖父母、外祖父母监护照料的，在村（居）委会的监督下，由其委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》。

　　阵地建设“标准化”

　　经市机构编制委员会2018年第3次会议研究，同意设立淮南市未成年人救助保护中心。县级流浪未成年人救助保护中心100%转型升级为未成年人保护中心。全市各儿童福利机构加挂儿童福利指导中心牌子。目前，我市儿童福利机构转型升级工作已全面完成。

　　2020年市级安排福彩公益金131万元用于儿童之家建设。截至目前，全市建有村级儿童之家529个，覆盖率100%。

　　政策宣讲“多元化”

　　按照中央、省、市的统一部署，我市开展“政策宣讲进村居”活动，在“淮南民政”微信公众号上开设“儿童福利”专栏，及时宣传儿童福利政策法规和各工作动态。印发了《儿童主任工作指南》2000本、《农村留守儿童自我保护手册》50000本。通过开展宣讲活动培训和指导广大村(居)儿童主任提升业务素质、提高关爱服务技能，引导父母或其他监护人强化监护主体责任意识、依法履行监护职责和抚养义务，引导广大农村留守儿童和困境儿童提高自我保护意识、提升自我保护能力。

　　近年来，我市累计投入资金20余万元，对农村留守儿童保护专干和督导员进行了三次大规模的业务知识培训。

　　关爱服务“常态化”

　　在实施关爱服务工作中，各部门结合工作职责，创新服务理念、针对儿童的特点和需求，有针对性地确立服务项目。如民政部门的“合力监护·相成伴长”关爱项目，公安部门的“护苗行动”工程，教育部门的“学校二课堂”关爱项目，司法部门的“法律援助”项目，共青团的“12355”未保热线，妇联的“爱心妈妈”关爱项目等，已成为儿童关爱保护的品牌项目，在促进儿童身心健康发展、保护权益方面发挥了重要作用。

　　2018年以来，我市累计投入资金196万元，以政府购买服务的方式，引入专业团队为困境儿童和农村留守儿童开展服务。市福利院与淮南东方医院签署合作协议，先后有5名专业康复师驻院指导，对14名孤残儿童分别从肢体、语言、智力等方面进行康复训练。市未保中心与市旭日社工中心合作，开展“关爱保护困境儿童和农村留守儿童社工服务项目”，累计直接服务对象近500余人；与市第一人民医院签订合作协议，确定其为我市“明天计划”定点医院，每年对全市孤儿进行体检，并对体检中发现问题的孤儿实行“应治尽治”；实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，2019年度，我市56名孩子获得资助。