新华社合肥1月17日电（杨楠、吴慧珺）构建农村公共服务体系是推进乡村振兴和农村居民高质量生活的需要。近年来，安徽省青阳县以满足群众迫切需求为工作导向，整合农村公共服务力量，通过“四项机制”构建起立体化农村公共服务体系。截至目前，全县11个乡镇均建成乡镇人居环境管护站，农村厕所做到了“厕所坏了有人修、粪污满了有人掏、粪污掏了有去处”，农村生活垃圾实现日产日清，农村污水乱流乱排现象得到有效治理，让“民生工程”真正成为“民心工程”。

　　建立三级管理机制 公共服务机制更健全

　　青阳县隶属于安徽省池州市，旅游资源丰富。在构建全域旅游发展格局进程中，青阳县积极开展农村人居环境整治工作，通过创新三级管理机制，层层压实管护责任，构建立体化农村公共服务能力体系，有效破解管护难题。

　　青阳县构建“县委农办、乡镇管护站、村服务点”三级管理体系，县委农办牵头负责农村公共服务日常监督、工作考核、资金拨付等；乡镇因地制宜制定《人居环境管护站工作规则》，落实干部专职统筹具体事务，监督辖区内生产生活污染行为，管理农村厕所、污水处理、垃圾清运等公共服务工作；村级开发公益性岗位参与其中，切实将服务工作与群众意愿紧密结合起来。

　　为破解农村公共服务点多面广、多头管理等工作难点，青阳县依托乡镇人居环境管护站，建立起“统筹管理”体系，统筹拥有600余人的农村生活垃圾收运处置体系、10个集镇污水处理厂运维队伍以及场所设备，让农厕管护、垃圾清运、污水处理设备维护等工作一体推进、资源共享，让各项公共服务职能更加健全。

　　图为青阳县朱备镇人居环境管护站工作人员正在值班

　　在青阳县，农村公共服务责任到人，建立了“闭环服务”体系。以农村改厕为例，青阳县在每家每户的卫生厕所墙壁上张贴了农村户厕改造标识牌，牌上标示了管护热线接听电话、问题投诉电话等信息，青阳县也借此形成了“电话受理、上门服务、问题投诉”的闭环管护服务体系，为有需求的农户提供厕污清掏、厕具维修、垃圾清运等公共服务，解决群众合理服务诉求。

　　图为一户村民家中张贴的农村户厕改造标识牌

　　建立全员参与机制 群众诉求有人回应

　　截至2021年10月，青阳县农村人居环境整治工程建成农村卫生厕所46220口、生活垃圾收集点1105个、农村污水处理设施42座、美丽乡村点127个。与此同时，管护难度在逐年递增，谁来管的问题也一直困扰着青阳县。为此，青阳县建立了以专职人员为主、兼职人员为辅的全员参与机制，创建了一支有能力、有情怀、有担当的公共服务管护队伍，确保农村事务有人问、农民需求有人管。

　　专职服务队伍以乡镇、村为单位，招揽“能人志士”，鼓励大学生、退伍军人、能工巧匠、致富能手等参与本地公共服务工作。截至目前，全县共聘用了65名农村“能工巧匠”加入乡镇公共服务工作队伍。

　　青阳县培育乡村人才，壮大服务兼职队伍。2021年6月，青阳县创立了东九华乡村振兴创研院，与高校合作推进农村实用人才队伍建设。2021年9月，青阳县与安徽农业大学达成战略合作，围绕乡村振兴发展的人才需求，统筹发展学历教育和非学历教育。“十四五”期间，青阳县计划通过这些载体，培养和培训5500名乡村振兴管理人才、经营型人才、农业技术人才和新型职业农民。

　　图为青阳县东九华乡村振兴创研院揭牌仪式现场

　　志愿服务人员也是青阳县公共服务的重要力量，当地常态化组织本地党员、乡贤、能人，填充乡镇公共服务队伍覆盖不到的区域。目前，全县农村党支部通过文明创建、结对帮扶等方式，共参与公共服务志愿服务活动496次，参与党员人数8900人次，让群众看在眼里，学在心里。

　　建立资金统筹机制 破解资金瓶颈

　　近年来，青阳县建立了资金统筹机制，有效破解资金瓶颈。

　　财政统筹解决一部分。青阳县统筹农村人居环境整治、美丽乡村建设等项目资金，对厕所问题整改、乡镇人居环境管护站等合计补助800多万元；村级自筹解决一部分。青阳县自开展农村集体产权制度改革试点工作以来，村集体经济不断发展壮大，大部分行政村已有余力对本村农村人居环境长效管护工作提供一定的资金支持；有偿收费解决一部分。青阳县在构建立体化农村公共服务能力体系工作上坚持政府主体，农民适当缴费原则。

　　建立回收利用机制 “变废为宝”实现资源效益最大化

　　农村公共服务工作如何与其他各项工作结合起来，形成合力，是当下摆在各农村地区一项亟待解决的问题。青阳县将农村公共服务工作与农村人居环境改造工作结合起来，支持在农村人居环境管护过程中实现多余公共资源“变废为宝”。

　　一是农户自用。为解决厕污处理问题，青阳县结合村庄清洁行动、爱国卫生运动，以及镇村干部进行上户宣讲，目前，青阳县有1.5万余农村改厕户签订了自行清掏承诺书，还田利用，农民群众文明卫生意识得到显著提高。

　　二是大户利用。青阳县通过乡镇人居环境管护站，让不自用厕污资源的农户与附近农业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体开展合作，将厕污交由大户处理利用，既解决了厕污去向问题，又实现了资源、资金使用效益最大化。

　　三是村企共用。青阳县通过政府引导，将产权明晰、长期闲置或低效利用的闲置资产、资源利用起来，拉动企业参与经营，自觉为村庄解决环境卫生等公共服务工作。目前，共建成“村企共建”示范村庄12个，开发75个村庄保洁工作岗位。企业的参与一举多得，既减轻了政府在人居环境管护方面的公共服务投入，也为群众带来了就业增收，得到了群众一致认可。