横跨皖苏两省的滁河，是长江下游一级支流。安徽、江苏实施跨省流域生态补偿机制，推动滁河系统性治理——

　　生态补偿，“药引子”激发动能　

　　“滁河陈浅断面Ⅱ类、襄河全椒化肥厂下Ⅲ类、清流河乌衣下Ⅳ类……”自从苏皖两省滁河流域横向生态保护补偿机制建立以来，每4个小时更新一次的水质实时状况，成了滁州市生态环境局水生态环境科主任科员丁伯清的关注重点。 “滁河及其支流是滁州人民的‘母亲河’，跨省生态补偿为滁河系统治理、提质增效提供了一个契机，全市滁河流域各地不断加大投入，综合治理，净化美化，滁河流域水环境质量持续改善，让群众享受到水生态文明带来的福祉。 ”丁伯清说。

　　滁河，长江下游一级支流，为皖苏两省跨境河流，发源于安徽省肥东县梁园镇，主要流经合肥市、滁州市、马鞍山市、南京市，自南京市六合区入长江，干流全长约269公里。滁河主要支流有8条，其中流域面积最大的三条支流为襄河、清流河和来安河，均在滁州市境内，分别穿过全椒县城、滁城、来安县城，是滁河流域水环境治理的重点。

　　过去，滁河流域一些地方环保基础设施薄弱，生态环境历史欠账较多，存在畜禽养殖污染突出、污水处理能力不足、截污纳管不到位等诸多方面问题。

　　共抓大保护、不搞大开发，2018年12月，安徽省政府与江苏省政府签订了《关于建立长江流域横向生态保护补偿机制的合作协议》，确定滁河陈浅断面作为两省跨界考核断面，按照权责对等、双向补偿，协同保护、联防联治，多元合作、互利共赢的原则，建立长江流域滁河上下游横向生态补偿机制。当滁河年度水质达到Ⅱ类及以上时，江苏省补偿安徽省4000万元，达到Ⅲ类时，江苏省补偿安徽省2000万元；年度水质为Ⅳ类时，安徽省补偿江苏省2000万元，为Ⅴ类及以下时，安徽省补偿江苏省3000万元；月度水质达到Ⅲ类及以上时，安徽省按月补助滁州市300万元。

　　借助跨省生态补偿这一“药引子”的作用，滁州市滁河流域各地全面系统排查污染源、排污口，增强自动监测功能，实施集中整治与分期分批整治相结合，打响了滁州流域水污染防治的攻坚战。 “水污染防治工作尤其是生态修复项目耗资巨大，以滁河为例，仅《滁河水体达标方案》中53个工程项目总投资就达28亿元，虽然每年几千万的生态补偿资金有限，但其引导和示范作用十分重要。 ”丁伯清说。

　　系统治理，护流域碧水蓝天

　　“这里的水，前些年还是黑的臭的，现在很清；两岸重新改造了，特别适合早晚散步锻炼。”在老新龙河岸边生活了20多年的全椒县襄河镇城东社区居民马学芝高兴地告诉记者，怎么也没想到，以前的“臭水沟”，现在能变得这样漂亮。

　　原来，作为襄河的重要支流，长约1.1公里的老新龙河，过去河道沿线无完善的雨污分流排水系统，雨污合流管道几乎直排入河，河道内垃圾成堆、杂草丛生，水质恶化严重，影响周边居民生活环境。前两年，全椒县斥资近1200万元，启动老新龙河黑臭水体整治工程，开展河道清淤、生态补水、截污纳管、雨水湿地、生态驳岸、停车场等一系列工程，让老新龙河焕然一新，直接惠及周边3.5万居民。

　　据全椒县生态环境分局副局长施大芳介绍，除了老新龙河，全椒县还利用生态补偿和省补助资金，对古襄河、老赵店河实施水环境治理工程，敷设补水管道3.5公里，清淤20万立方米，种植各类植物，安装曝气、超磁等治理设施；实施县城污水处理厂400亩中水处理湿地建设，将县城污水处理厂尾水经小湖圩湿地净化后排入襄河，水质改善明显。

　　滁州市对滁河流域开展系统治理，“十三五”期间，市本级新增污水处理设施、新增配套污水管网分别为19万吨/日、631公里；相关县区新增污水处理设施、新增配套污水管网分别为6.5万吨/日、103公里；市本级、相关县市分别改造老旧管网200公里、32公里。该市投资13.8亿元完成13个黑臭水体整治，严格项目审批，查处违法案件205件，处罚金额967万元，取缔关闭、整顿规范“散乱污”企业分别为124家、108家，关闭搬迁287家规模以上畜禽养殖场（小区）等。

　　此外，滁州市还建立健全制度，压实属地政府污染防治主体责任，出台《滁州市地表水断面生态补偿暂行办法》《滁州市市区饮用水水源保护生态补偿暂行办法》，将全市境内7个地表水国考断面、6个市控断面列入生态补偿范围，并建立监测预警机制，实现陈浅断面、上游4个主要监控断面水质实时监测、主要支流水质按周监测，对出现超标的及时发布预警，督促属地限期排查、整治。

　　去年，滁州市7个国考断面水质均满足考核要求，优良水体比例达85.7%，优于考核目标28.6个百分点。实施跨省生态补偿机制以来，滁河陈浅断面连续三年达到省政府目标考核要求，水环境质量持续改善。全椒县成功创建全国水生态文明建设试点县。

　　根据生态环境部反馈水质数据，2019年、2020年滁河陈浅断面年度水质均为Ⅲ类，达到皖苏两省跨省补偿条件，江苏省生态补偿金和安徽省生态补助金已陆续拨付，用于滁州市各地水环境综合整治项目。

　　提质增效，母亲河景色宜人

　　地处滁河北岸的南谯区9.6公里滁河风光带是滁州的滁河样板段，种植了许多种类不同的树木，精心铺设了草皮，还布置了健身及儿童游乐等设施。一眼望去，仿佛是一处大型城市公园。在南岸，浦口滁河风光带已经完成提升改造，建成滁河水利展示馆 “浦邑滁水”。正是依托基础较好的滁河风光带，浦口—南谯跨界一体化发展示范区划出17.75平方公里先行启动区，重点培育郊野公园、生态农业、休闲服务和滁河大保护等功能。

　　一泓清水穿城而过，水中风徐芦摆，岸边花红柳绿，红色绿道沿着岸线蜿蜒，一步一景……如今，风景如画的内城河已成为来安县城居民休闲散步的好去处。然而，几年前，这里还是让人心烦的“龙须沟”。来安县开展水环境综合整治，通过实施雨污分流、截污、河道清淤、建立河道水生态系统、景观打造，让城市河流蜿蜒通透，水清岸绿，美不胜收。

　　一座迂回曲折的廊桥将湖面自然分割成九个深浅不一的净水池，错落有致，池中游鱼水藻清晰可见……来安县人工湿地尾水净化工程现场，让人很难想象这是一家污水处理厂。来安县生态环境分局副局长王传友介绍说，县里就势而筑，依势治水，打造出一个湿地公园。城市污水进入污水处理厂后，依次通过吸附过滤、废渣脱水、加药、反冲洗、再生等系统，最后流出的尾水引入人工湿地，通过人工湿地中水草、水生动物、微生物等生态降解手段，出水水质达到地表水四类水标准，反哺给城内河道，形成“治水融城、水城共治”可持续发展新模式。

　　滁州市全面推动滁河流域治理提质增效，全市城市污水处理厂出水执行标准全部由一级B提升至一级A，完成清流污水处理厂生态湿地一期工程，出水水质由一级A提升至地表水准Ⅳ类，并种植水生作物、建设科普教育馆、开展节水试点、发展生态旅游；制定滁河、来河等水体达标方案，涉及101个工程项目，总投资39.5亿元，目前已全部完工；清流河、来河、古襄河、李湾河等环境综合治理及水系生态修复工程陆续完成等。

　　“跨省生态补偿只是迈出了两省共治滁河的第一步，目前仍存在涉及跨境水体的闸坝调控协调难度大、污染防治资金缺口大等问题，需要携手解决。 ”丁伯清建议，继续按照当前两省合作协议确定的考核断面和水质目标，持续开展跨省生态补偿，统筹推进滁河流域水污染治理、水生态修复和水资源保护，并探索建立两省水污染联防联控机制，定期召开联席会议，实施滁河联保共治，促进水环境质量持续改善。（记者 罗宝）