优化“一法一条例”实施环境

　　此次执法检查，省人大常委会2个检查组对蚌埠、阜阳、合肥、淮南及相关县区开展实地检查，同时委托6个市检查本行政区域“一法一条例”实施情况。检查组通过召开汇报座谈会、实地查看、调阅资料、随机抽查等多种方式，广泛听取各方意见，全面了解法律法规实施情况。

　　检查了解到，各级政府坚持高位推动、压实责任，建立知识产权联席会议制度，把专利工作纳入政府年度目标管理绩效考核内容，将“每万人口高价值发明专利拥有量”指标写入省“十四五”规划纲要，出台了知识产权建设实施方案、保护举措、奖补措施。省级财政近5年共投入专利实施和保护资金2亿元。全方位、多角度、立体化开展法律法规宣传活动，推动知识产权“进单位、进企业、进网络、进社区、进学校”。全省建成国家知识产权试点和示范城市8个、国家知识产权强县工程试点和示范县32个，知识产权综合实力居全国第8位。

　　从执法检查情况看，“一法一条例”贯彻实施取得积极成效，但也存在一些困难和问题。尽管各级政府积极宣传“一法一条例”，但部分市场主体特别是中小企业专利意识还有欠缺，尚未把专利作为赢得市场竞争和掌握发展主动权的战略支撑。部分市场主体开展专利创造、运用和保护的意识不强，少数市场主体在利益驱使下，采取欺诈、不平等交易等方式损害专利权人的行为时有发生。一些科技工作者重科研成果、轻运用保护的现象仍然存在。

　　省人大常委会组成人员指出，“一法一条例”承载着促进技术进步、创新发展的功能和使命。省政府及有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要论述，持续加大“一法一条例”的宣传教育力度，建立宣传普及、教育培训、学术研讨工作机制，深入理解法律法规精神实质，引导各级干部、科研人员、企业经营者学专利、钻专利、用专利、护专利，增强全社会知识产权意识和法治观念，营造尊重知识产权、激励自主创新的社会环境。

　　提升专利创造和运用水平

　　近年来，我省强化激励引导，专利创造和运用水平明显提升，省政府制定支持科技创新若干政策，实施高价值专利培育和运用工程，在创新平台建设、高新技术企业认定、科技项目实施中，将专利创造和运用等情况作为重要指标和条件。各级政府建设一批专利技术转移转化中心，推动科研院所主动对接企业需求，加快专利成果转移转化。“十三五”期间，全省获授权发明专利7.9万件，较“十二五”增长207%。截至今年7月末，全省拥有有效发明专利11.2万件，每万人口发明专利拥有量达18.4件，同比增长40.5%，居全国第8位。连续3年知识产权质押融资额超300亿元、居全国前5位。合肥市推动知识产权证券化试点，实现融资1.5亿元。芜湖市探索建立知识产权质押融资风险处置机制。

　　执法检查报告认为，近年来全省发明专利数量不断增加，但与沪苏浙仍有不小差距，截至今年7月末，全省每万人口发明专利拥有量为18.4件，沪苏浙分别为64.7、39.9、35.6件；国际专利申请量为1164件，沪苏浙分别为2412、3845、2478件。高价值专利数量不足且发展不平衡，全省每万人口高价值专利拥有量为3.99件，全国为6.3件。专利成果转化供给侧和需求侧匹配不够，专利许可转让不够活跃。此外，我省专利在作价入股、质押融资上，无形资产价值还没有充分体现。

　　省人大常委会组成人员指出，要进一步完善激励创造和推进运用的政策措施。完善知识产权强省建设联席会议机制，充实成员单位并动态调整，建立政府主导、多方参与、紧贴一线、服务创新的组织领导体系，推动专利工作更好融入新阶段现代化美好安徽建设大局。进一步加强规划引领，健全政府考核制度，完善成果转化机制，严格落实奖补政策，强化工作经费保障，综合运用财政、税收、金融等政策，支持创造和运用专利特别是高价值专利。

　　进一步健全专利保护机制

　　检查了解到，我省坚持协调联动，专利保护机制日趋健全。建成中国（合肥）知识产权保护中心，设立合肥知识产权法庭，成立中国（安徽）知识产权维权援助中心和省知识产权人民调解委员会，建立知识产权纠纷在线诉调对接机制，建立沪苏浙皖执法联动协作机制。淮北、池州等市成立知识产权维权援助分中心、人民调解委员会。阜阳、蚌埠等市通过开展联合整治行动，规范电子商务领域专利保护工作。各有关方面积极沟通、鼎力协作，有效形成了专利保护合力。2018年以来，全省市场监管系统共查处专利案件4078件，处理专利纠纷4222件。去年，全省法院受理专利民事案件762件、同比增长46%。

　　检查也发现，我省专利保护能力与实际需求仍有差距。专利侵权违法行为趋于新型化、复杂化、高技术化，企业维权意识和维权能力不足，专利行政执法和司法衔接机制尚需进一步完善，技术事实查明机制有待健全，专利维权周期长、成本高、赔偿低、效果差、举证难等现象尚未根本好转。我省专利一审案件由合肥知识产权法庭集中管辖，随着经济社会发展，跨区域案件、涉外案件逐年增多，专利保护司法效率有待提高。

　　检查报告建议，要进一步强化专利保护举措。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建专利大保护工作格局。打通专利激励、创造、运用、保护、管理和服务全链条，健全综合管理体制，增强系统保护能力。创新方式方法，构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充的新型监管体系。完善专利纠纷多元化解机制，持续推进知识产权民事、行政和刑事“三合一”审判机制改革，强化执法标准互认与统一，完善信息共享机制，促进行政保护与司法保护有机衔接。加大专利侵权行为惩戒力度，降低企业维权成本，提高维权积极性。高标准推进合肥知识产权法庭的管理和发展，促进知识产权审判体系现代化，提高知识产权司法保护效能。