省政协委员林斐的提问
我想问省农业农村厅，发展产业是稳定脱贫的根本之策。茶产业是我省大别山革命老区的重点产业之一，但还存在基础设施差，企业小、散、弱，扶贫带动面不宽、带动力不强等问题，请问政府如何进一步发展壮大茶产业等扶贫产业，促进老区脱贫攻坚？
为深入了解大别山等革命老区脱贫攻坚工作相关政策贯彻落实情况，精准掌握当前存在的主要问题，共商对策建议，安徽省政协定于9月10日上午9时在省行政中心召开加快大别山等革命老区脱贫攻坚月度专题协商会，为助推大别山等革命老区脱贫攻坚献计献策。
【省政协主席张昌尔】
各位委员，同志们：
举办“加快大别山等革命老区脱贫攻坚”月度专题协商会，是省政协一项年度重点工作，是省政协围绕中心、服务大局，助力革命老区脱贫攻坚的具体行动。本次协商活动，由张曙光副省长和肖超英副主席共同牵头实施，省扶贫办、省政协农业和农村委员会、九三学社安徽省委共同承办，省委组织部、省发改委、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫健委等有关部门协办。今天，张曙光副省长率21家省直有关部门的同志，专程到会听取意见，与大家沟通交流，一会还要作回应讲话。
这次会议，是省政协新组建的农业和农村委员会首次参与承办的月度专题协商会，首次运用省政协远程视频会议系统，在六安、安庆市政协设了两个分会场，一会儿这两个分会场的同志也会作口头发言，这是省政协探索开展远程协商迈出的又一重要步伐。我们还特别邀请到全国政协机关和省政协机关在舒城县扶贫挂职的同志参加主会场的会议，六安、安庆分会场也有不少奋战在脱贫攻坚一线的同志们，包括基层扶贫干部、驻村工作队代表等。相信这次会议对老区脱贫攻坚工作能起到积极的推动作用。
本次会议共有8项议程，下面依次进行。
现在进行第一项议程，请肖超英副主席作主题发言。
【省政协副主席肖超英】根据省委、省政府、省政协2019年民主协商计划安排，将“加快大别山等革命老区脱贫攻坚”作为年度重点民主协商议题之一。省政协党组、主席会议对此高度重视，集体研究审定了月度协商会方案并提出修改完善意见，张昌尔主席也多次听取汇报并就做好调研协商工作提出明确要求。
本次月度协商，由张曙光副省长和我牵头负责，省政协农业和农村委员会、省扶贫办、省九三学社3家单位具体承办，省委组织部、省发改委、省农业农村厅等20家单位参与协办。从3月初开始，各项筹备工作就已稳步推进。一是明确研究重点。本次协商会明确了解决革命老区“两不愁三保障”突出问题、加快产业扶贫、生态脱贫、双基建设和人才队伍建设等五个方面的具体研究重点。二是深入调查研究。协商会筹备之际，正值“不忘初心、牢记使命”主题教育开展之时。省政协农业和农村委员会力戒形式主义、官僚主义，紧紧围绕五个研究重点，明确由专委会五名分党组成员带队成立五个专题组，每组以小分队形式分别深入河南省信阳市所辖3个县及我省金寨、霍邱、太湖、望江等地开展调研，通过深入田间地头、基地车间、进村入户，掌握了大量的第一手资料。三是拓宽议政渠道。线上开展网络议政，线下发放问卷调查，通过线上线下相结合，进一步拓宽议政渠道，广泛征集意见建议。同时通过“安徽政协”微信公众号、完美政协APP和省政协官网等新媒体开展“我为大别山脱贫攻坚献一计”活动，社会反响强烈。四是探索协商形式。运用省政协远程视频会议系统，在六安、安庆两市政协设立分会场，进行全程直播，主会场与分会场实时开展远程协商和互动。
下面，结合调研，我谈三点认识。
第一，情系老区人民，始终牢记“三不忘”。大别山革命老区是我省脱贫攻坚三大主战场之一，“让老区早日摆脱贫困、让老区人民过上幸福生活”，是习近平总书记的殷殷嘱托。省委、省政府坚持把大别山等革命老区作为全省脱贫攻坚首位重点，明确提出“不能忘了老区，不能忘了老区精神，不能忘了老区人民”的“三不忘”要求，先后出台了《安徽省贯彻落实大别山革命老区振兴发展规划实施方案》《关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》等一系列文件，不断强化政策倾斜力度、要素保障力度和人才支持力度。通过调研，我们亲眼目睹了革命老区发生的重大变化，亲身体会了省委省政府脱贫攻坚工作取得的巨大成就，深切感受了老区人民实实在在的获得感和幸福感，从而进一步增强了对以习近平同志为核心的党中央关于扶贫工作重大战略决策的认同和拥护，进一步坚定了发挥政协优势，积极为打赢大别山等革命老区脱贫攻坚战聚人心、增合力的信心和决心。
第二，扭住重点不放，敢于正视“硬骨头”。调研中我们发现，由于大别山等革命老区底子薄、短板多，随着脱贫攻坚工作的深入开展，一些“硬骨头”更加凸显。主要表现在：特色产业支撑能力不强，带贫能力不够，部分贫困群众收入不稳定；农村人才数量不足、质量不高、结构失衡；基础设施短板仍比较突出，公共服务水平偏低；生态环境保护压力大，生态经济功能未能充分体现；部分贫困群众内生动力不足，基层组织战斗力还需进一步增强；稳定脱贫的长效机制还未完全建立。这些问题，如果重视不够、解决不彻底，都会直接影响脱贫攻坚目标任务的顺利实现。当前，距离2020年全面建成小康社会只有不到500天时间，我们只有进一步提高思想认识，紧紧扭住大别山等革命老区这个首位重点，直面困难、持续发力，敢打硬仗、敢啃硬骨头，才能确保老区人民在全面建成小康社会的进程中不掉队。
第三，积极建言献策，助力打好“歼灭战”。习近平总书记强调“脱贫既要看数量，更要看质量”。当前，大别山等革命老区脱贫攻坚工作已经到了打“歼灭战”的紧要关头，更加需要精准施策、注重质量。一要补齐短板。以解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题为重点，以提升就业、教育、医疗、文化、住房等农村公共服务水平为抓手，继续加大政策、资金、项目等倾斜力度，改善生产生活条件，着力补齐农村基础设施和基层基本公共服务功能建设短板。二要夯实基础。产业扶贫是脱贫攻坚的基础。要把发展特色产业作为稳定脱贫的主要途径和长久之策，深挖绿色资源优势，加快培育主导型产业、开发优质型产品、打造创新型经营主体，着力增强造血功能。三要激发动力。打赢脱贫攻坚战关键在人。要坚持“志智双扶”，千方百计让贫困群众“想干”“能干”“肯干”，激发内生动力。要加强基层人才队伍建设，进一步发挥好驻村工作队的“领头雁”作用，发挥好党员干部、脱贫致富带头人的典型示范作用，有效带领贫困群众干事创业。要进一步增强基层党组织的战斗力和凝聚力，切实把基层减负各项决策部署落到实处。四要注重长远。坚持绿水青山就是金山银山，以革命老区“山水土气”生态优势资源为重点，划定生态红线，实行严格保护，逐步提高生态补偿标准。要建立完善稳定的脱贫长效机制，建立健全贫困人口、边缘人口预警监测机制，及时对返贫人口和新增人口给予帮扶。要全面落实好摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管等各项工作标准和要求，坚决确保到2020年老区群众与全省人民一道实现全面小康。
【省政协主席张昌尔】
超英同志发言很好，形势分析全面、问题把握精准、对策建议务实。这次月度专题协商会的筹备工作扎实有力，亮点不少。比如，问卷调查首次线上线下相结合，是一个很好的探索；调研有统有分，特别是五个小分队调研搞得很深入、很扎实，体现了省政协主题教育加强和改进调研工作的成效；首次通过省政协网站、微信公众号、皖美政协APP开展“我为脱贫攻坚献一计”活动，收到近千条网友的意见建议，既反映了民情民意，集中了民智民力，又进一步扩大了影响、增进了共识。
现在进行第二项议程，请中安在线作调查问卷分析报告。
【中安在线记者、主持人高佳】
8月12日起，省政协“加快大别山等革命老区脱贫攻坚”月度专题协商会网络调查问卷，在安徽新媒体集团旗下中安在线两微一端、安徽手机报、安徽发布和省政协网站、公众号、“皖美政协APP”及本次协商会承办、协办部门网站、公众号等平台进行全方位推送，得到广大网友的热情关注和积极参与，截至9月9日，共收到有效问卷212343份。
为配合线上调查，省政协委托省统计局在六安、安庆市开展了线下调查。共发放问卷640份，有效回收615份。这也是省政协月度协商会首次开展线下问卷调查。
下面我将网上、线下统计情况向大会作综合报告。
此次调查对象涉及面广，包括行政事业单位、国有企业、民营企业及市民、农民、学生等。网上和线下调查都显示，行政事业单位受访者最多，占70%以上。
一、九成以上受访者肯定我省大别山等革命老区脱贫攻坚成效
网上调查认为“很好”或“较好”的受访者占94.6%，线下调查中，这两项占92.5%。认为“一般”的网上、线下数据分别为4%、7%。认为“较差”的只占0.2%左右。
可以说，我省大别山等革命老区脱贫攻坚成效有目共睹。
二、八成左右受访者认为脱贫攻坚成效主要体现在“居民生活水平稳步提高”“基础设施和基本公共服务能力全面提高”上
网上和线下调查都显示，“居民生活水平稳步提高”“基础设施建设和基本公共服务能力全面提高”占比最高，在80%左右。
其余选项占比从高到低顺序网上、线下均一致：依次为“红色旅游、生态旅游发展迅速”“特色产业蓬勃发展”“经济实力大幅提升”，这三项网上数据为71.9%、64.2%、55.4%。
三、近九成受访者对我省大别山等革命老区脱贫攻坚相关政策比较了解
网上调查选择“很了解”和“了解”的受访者合计为86.6%，线下合计为89.4%。有10%左右的网友表示“不太了解”。“不了解”的不到1%。
这说明，我省大别山等革命老区脱贫攻坚相关政策深入人心，在群众中的普及率、知晓率较高。
四、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、基础设施建设等脱贫攻坚政策落实得相对较好
网上和线下调查都显示，“教育扶贫政策”占比最高，为80%左右。其次是“健康扶贫政策”“产业扶贫政策”“基础设施建设相关政策”，占比在70%以上。
另外，“人才扶贫政策”占比最低，网上为39.4%，线下为27.5%。这说明，受访者普遍认为，人才扶贫政策相对薄弱，亟待加强。
五、我省大别山等革命老区脱贫攻坚工作存在的最突出问题是“农村人才队伍缺乏”
网上、线下调查都显示,“农村人才队伍缺乏”问题最为突出，占比分别为80.4%和84.1%。为各选项中最高，其他选项占比都在50%以下。“两不愁三保障问题”占比最低。
这说明，受访者认为，在我省大别山等革命老区脱贫攻坚工作中“农村人才队伍缺乏”问题最为突出，“基础设施建设和基本公共服务能力”“产业扶贫问题”也是主要短板。
六、当前加快推进我省大别山等革命老区脱贫工作，政府还需要在“加强农村人才队伍建设、进一步提升基础设施建设和基本公共服务能力、加大产业扶贫力度”上下功夫
与存在的问题相对应，加快革命老区脱贫攻坚工作，政府还需要在多方面下功夫。其中，“加强农村人才队伍建设”在网上、线下的占比最高，分别为78.5%和81.5%。
其次，是“进一步提升基础设施建设和基本公共能力”“加大产业扶贫力度”这两项，网上、线下数据都在50%以上。
七、约八成受访者认为，“大力发展特色优势产业”“建立脱贫攻坚长效机制，防止脱贫后返贫”更有助于巩固脱贫攻坚成效
认为需“大力发展特色优势产业”的，网上、线下占比最高，分别为76.8%、81.8%。“建立脱贫攻坚长效机制，防止脱贫后返贫”占比第二。
此外，“用好红色资源、发展红色旅游”“在革命老区建成外通内联的交通运输网络”“加强村级集体经济建设”三项差距不大，网上线下都在60%-70%。“继续安排经济强县(区)一对一帮扶革命老区”占比50%左右。
八、“做好政策、产业、组织、人才等衔接”“继续深化改革，激活乡村振兴内在活力”是做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接的有效路径
“做好政策、产业、组织、人才等的衔接”“继续深化改革、激活乡村振兴内在活力”网上、线下都在80%以上。
其他选项占比顺序网上线下统计结果均一致，由高到低依次为“强化资金要素等的保障”“做好规划的衔接”以及“加强工作机制的衔接”，占比在70%-55%之间。
综合以上数据看，网上、线下调查结果契合度较高，各选项百分比虽有微小差距，但总体一致。充分说明了统计调查方法科学合理，数据真实可信。
对于加快大别山等革命老区脱贫攻坚工作，受访者还有很多话说，他们在网上、线下积极留言，出谋划策。
网友“江潮”是一位企业家，他说，自己是在外打拼的六安人，下半年准备带粤港澳大湾区的企业家来大别山投资考察，为大别山的脱贫攻坚招商引资、招才引智，尽一个安徽人的绵薄之力。
网友“舞舞舞”认为，一些地方帮扶措施过于直接，导致了部分贫困人员有依赖心态，建议改直接帮扶为间接激励，对于脱贫成功的家庭给予奖励或优惠措施，激励贫困人口自发脱贫。
网友“闪亮”认为，现在扶贫力度前所未有，但一些地方贫困户和非贫困户差距太大，出现了所谓的“福利陷阱”。如何解决贫困户与非贫困户尤其是边缘户之间的不平衡，让不是贫困户却生活困难的群众更有获得感？
线下受访者的建议还覆盖了扶贫资金、扶贫中长期发展规划、风险防范机制、精神文明建设等方面。
如，“农业产业主要靠天吃饭，受自然灾害影响，因灾因病(意外)致(返)贫现象较突出，建议政府出台相应的风险保障政策，防止因灾因病致贫。”
“国家级、省级层面，缺乏大别山革命老区经济发展、基础设施建设等中长期发展规划，特别是交通、红色旅游、生态保护等专项协调发展规划，建议在国家发改委等部门指导下建立3省36个连片区县(市)协调机制，巩固脱贫成果，建立长效发展机制。”
以上就是这次问卷调查统计情况，报告完毕。
【省政协主席张昌尔】
分析报告全面客观，有老区脱贫攻坚工作成效的直观感受，有相关政策的宣传与落实效果，有目前还存在的突出问题，还有不少切实可行的建议，很有参考价值。
现在进行第三项议程，会议发言和远程协商。今天共安排8位同志发言。
首先，请陈鹏常委发言，余成林常委准备。
【省政协常委、农业和农村委员会主任陈鹏】
我发言的题目是《用革命老区精神激励脱贫攻坚》。
习近平总书记在考察革命老区金寨县时深情指出：“无论是革命战争年代还是改革开放新时期，老区人民为党和国家作出了巨大贡献。老区人民对党无限忠诚、无比热爱。老区精神积淀着红色基因。在今天奔小康的路上，老区人民同样展现出了强烈的奉献奋斗精神。”我们必须深刻领会总书记的重要讲话精神，以革命老区精神为引擎、为动力、为支撑，坚决打好打赢脱贫攻坚战。
一、老区脱贫攻坚成效显著
党中央、国务院做出打赢脱贫攻坚战的重要决策部署以来，我省对革命老区的脱贫攻坚工作高度重视，通过不懈努力，取得了明显的成效：革命老区的基础设施条件、贫困人口的生产生活条件得到有效改善，社会事业全面进步，综合实力显著增强，城乡统筹发展、协调推进，群众生活水平、基本公共服务能力有了大幅度提高。特别是“两不愁”不再发愁、“三保障一安全”稳步推进，老区人民的幸福指数显著提升。到2018年底，革命老区县实现211.3万贫困人口稳定脱贫、1469个贫困村出列，23个贫困革命老区县有16个退出贫困县序列。
二、不忘初心找差距
在这次“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我们又一次深入六安、安庆两市的金寨、霍邱、太湖、望江等县调研，发现老区发展尽管取得了很多成绩，但也还存在一些问题，突出表现在产业发展不足、经济实力不强、城镇化水平较低、公共服务体系不健全等方面。值得关注的是，部分干部群众还存在着精神状态不佳的问题：一方面部分贫困群众“等靠要”思想还较为严重，另一方面基层干部工作压力大、有疲惫感，不利于干事创业激情的发挥。此外，也还有一些形式主义、官僚主义的做法，在一定程度上影响了脱贫致富进程，必须引起高度重视，着力加以解决。
三、有关意见与建议
一要大力传承红色精神。红色精神是我们永远的传家宝，更是我们打赢脱贫攻坚战的强大思想武器。一方面，要发扬红色精神以扶志。习近平总书记强调，“扶贫先扶志”。我们要扶信心、扶观念，帮助贫困群众摒弃“等靠要”思想，树立勤劳致富、摆脱困境的斗志和勇气。另一方面，要传承红色精神以扶智。把红色教育融入职业教育和成人教育，培养贫困群众的爱国情怀、忧患意识和自我发展能力。
二要坚决守住绿水青山。为了保护自然生态和饮水安全，老区人民牺牲了增长速度和规模、奉献了自身利益，保住了绿水青山。进入新时代，一方面需要老区人民守住初心，继续发扬牺牲奉献精神，不为经济发展而破坏好山好水；另一方面，应该根据老区生态保护成本，完善生态补偿机制。同时，要积极采取对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等横向补偿方式，由“输血式”补偿转化为“造血式”发展。
三要狠抓红色产业发展。老区有丰富的红色资源，要通过产业带动，将其转化为文化资本、经济效益。首先，要以革命老区所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，把红色人文景观和绿色自然景观结合起来，加快“红色文化+旅游产业”的开发。在此基础上，积极推动“红色文化+教育产业”“红色文化+小商品制造业”“红色文化+餐饮业”“红色文化+演艺娱乐产业”等模式发展，实现人力资本、经济资本和文化资本的有机结合，带动老区稳定可持续发展。
四要提振基层干部精气神。基层干部很苦，老区的基层干部更苦，需要组织关怀、肯定和激励。一方面，要把实绩作为推进干部能上能下的重要依据，特别要大力表彰、提拔使用工作实绩突出、群众满意度高、廉洁自律的基层干部，不断增强他们的荣誉感、获得感和成就感，激发他们干事创业的动力。另一方面，广大老区干部也要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，以更大的毅力迎难而上、以更大的勇气敢于担当，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，把“不忘初心、牢记使命”主题教育和大别山革命老区精神融入脱贫攻坚，把初心和使命贯穿决战脱贫攻坚的战场，锲而不舍、驰而不息，如期打赢脱贫攻坚战，向历史、向人民交出合格答卷。
【省政协主席张昌尔】
请余成林常委代表农工党安徽省委发言，王安义常委准备。
【省政协常委、副秘书长，农工党安徽省委专职副主委余成林】
我发言的题目是《健全机制精准发力持续解决“两不愁三保障一安全”突出问题》。
近年来，省委、省政府把大别山等革命老区脱贫攻坚摆在更加突出的位置，持续加大政策倾斜力度，减贫成效显著。总体来看，“两不愁”问题已基本得到解决，但从近期调研情况看，“三保障”及饮水安全方面还存在一些薄弱环节，需引起高度重视。
一、存在的主要问题
从省扶贫开发领导小组组织的“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查结果来看，全省建档立卡贫困户存在“三保障”及饮水安全问题，共涉及32470户69810人，其中23个贫困革命老区县14669户32289人，分别占全省的45.2%和46.3%。
一是在住房安全方面。全省建档立卡贫困户中住房不安全的14439户32424人，其中23个贫困革命老区县7770户17846人，分别占全省的53.8%、55%，所占比重较大，且现有的危房改造政策补助标准较低，群众改造的积极性不高。另外，现居住在危房中的也还有部分已脱贫户(退出时租住房屋或脱贫后住房发生新的损坏)和已享受过危房改造政策的对象(早期改造后，住房发生新的损坏)。
二是在义务教育方面。排查结果显示，全省义务教育阶段因各种原因失学辍学的贫困家庭子女624人，其中23个贫困革命老区县411人，占全省的65.9%。失学辍学有的是因病因残等身体原因，有的因家住深山区交通不便，还有少数因厌学而造成辍学。
三是在基本医疗方面。全省排查出建档立卡贫困户未参加城乡居民基本医疗保险的共8178户14300人，其中23个贫困革命老区县2789户4190人，分别占全省的34%和29.3%。全省还有17个贫困村无卫生室、43个贫困村有村卫生室但无村医或无合格村医，其中大部分位于大别山等革命老区。
四是在饮水安全方面。全省建档立卡贫困户存在饮水困难的9229户22472人，其中23个贫困革命老区县3699户9842人，分别占全省的40.1%和43.8%。有的地方水厂规模小，供水能力不足；有的地方水厂为私营企业或租赁经营，运营机制不够科学、监管不够到位，有时水质难以保证；有的山区群众居住分散，管网铺设成本高，全覆盖难度大；有的地方农村饮水工程管护资金不足，管护机制不尽完善，饮水安全得不到有效保障。
二、有关建议
一是进一步加大项目、资金倾斜支持力度。省扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》要求各部门优先安排资金项目支持各地解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，下放“两不愁三保障”项目审批权限。建议省水利、住建、卫健、教育、财政等部门进一步细化项目资金支持方案，明确下放权限范围，抓紧落地实施。另外，建议省有关部门在追加2019年扶贫资金以及安排2020年扶贫资金时，进一步向大别山等革命老区倾斜。
二是进一步精准解决“三保障”及饮水安全突出问题。在住房安全方面，建议省里明确对已脱贫或已享受过危房改造政策，但目前仍居住在危房中的贫困户，按照尊重事实、实事求是的原则，全部纳入危房改造计划，真正实现应改尽改。在义务教育保障方面，对因病因残但具备入学条件的，建议进一步畅通特殊教育就学渠道，或加大送教上门力度、明确送教上门标准；对深山区义务教育存在的薄弱环节和“一人校”问题的，大力推进智慧学校建设；对排查出的厌学儿童，采取包保责任制，切实做好劝学工作。在基本医疗保障方面，对2014、2015年脱贫人口参加城乡居民基本医疗保险问题，建议省有关部门进一步明确是否由政府代缴和代缴比例。在饮水安全方面，对供水不足的自来水厂，建议列入项目计划，加大改扩建力度；对因净化等设施问题造成水质不达标的自来水厂，建议及时安排项目予以改造；对自备水源水质不达标的，建议积极引导或帮助群众安装分户式净化设备。
三是进一步加大指导培训力度。建议省住建、教育、卫健、医保、水利等部门加大对基层的指导培训力度，确保全省政策执行标准统一、口径一致，便于基层精准排查、认定、解决“两不愁三保障”及饮水安全方面存在的问题。
四是进一步健全动态管理机制。贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全情况是动态变化的，建议建立动态管理机制，开展常态化排查，及时发现问题并加以解决，切实提高脱贫质量，确保脱贫成果经得起时间和历史检验。
【省政协主席张昌尔】
请六安分会场的王安义常委发言，张腊梅常委准备。
【省政协常委，民革安徽省委副主委，六安市政协副主席王安义】
我发言的题目是《推深做实大别山革命老区生态补偿机制》。
长期以来，国家和省里高度重视老区经济社会发展，出台相关政策给予重点支持，并积极探索建立大别山区生态补偿机制，推动老区脱贫攻坚和振兴发展。特别是省政协主席张昌尔领衔驻鄂豫皖三省部分全国政协委员提出的《关于加快大别山绿色发展助推革命老区精准脱贫的提案》，被列为全国政协十三届一次会议重点提案，全国政协领导带队开展督办调研，提案提出的“关于设立大别山国家绿色发展示范区”的建议受到党和国家领导人的高度重视，相关意见建议正在推进中。但建立生态补偿机制是一项长期的系统工程，立足六安市来看，还存在着一些困难和问题。
一是综合补偿态势尚未形成。虽然国家和省里对六安市的支持力度很大，但因老区致贫原因复杂多样，政策扶持措施的整体性、综合性仍显不足。且现行生态补偿机制主要以上级财政转移支付为主，补偿方式单一，覆盖范围窄，尚未建立多元化、市场化的生态补偿机制。
二是补偿标准偏低。现有的生态补偿标准与生态保护成本不成正比。如2014年启动实施的大别山水环境生态补偿试点，与新安江流域生态补偿相比，六安市所涉及的流域面积和人口及难度更大，但资金补偿额度不足前者的1/2；在森林生态效益补偿方面，我省生态公益林补助标准远低于同质同量商品林的经济收益，难以弥补林木养护成本增加和发展经济林的机会成本损失；在湿地生态效益补偿方面，大别山区大面积库区、湖泊湿地尚未列入补偿范围等。
三是国家重点生态功能区转移支付政策未能全境享受。六安市金安区、叶集区是大别山区省级贫困县，承担着重要的生态保护任务，但一直没有纳入国家重点生态功能区转移支付范围。此外，从近三年重点生态功能区转移支付情况看，六安市2016年至2018年分别获得转移支付2.48、2.91、2.55亿元，未形成正常的增长机制。
四是淮河、巢湖流域生态补偿亟待破题。大别山区是淮河源头区，国家保障生态安全的重点区域，同时，六安市所处的大别山区也是巢湖流域重要的水源涵养地、清水源头和天然生态屏障，巢湖流域涉及六安市舒城全境和金安区大部分，流域内杭埠河占巢湖入水总量的60%以上。建立生态补偿机制重点在水，但这两大流域的生态补偿至今未提上议事日程。
为此建议：
一、强化工作协调机制。生态补偿机制其难点是跨区域、跨部门，建立顺畅、务实、高效的工作沟通交流机制是推动生态补偿的首要任务。要加快建立省际、市际以及省直部门间常态化工作协调推进机制，坚持定期召开各个层面和相关部门的协调会议，研究老区经济发展、生态补偿、项目建设等重大问题。
二、推进综合补偿。继续发挥鄂豫皖三省政协主席座谈会等平台作用，争取国家在大别山区开展生态综合补偿试点和全国自然资源产权改革试点，逐步构建覆盖森林、湿地、水源、大气等生态资源的补偿机制，并探索实行林业碳汇、排污权、水权交易等市场化补偿机制。同时，国家和省里要在产业政策、项目安排、公共服务设施建设等方面予以倾斜，稳步构建资金补偿、产业扶持、技术支持、项目援建等多元补偿方式。
三、提高补偿标准，扩大补偿范围。积极争取国家进一步加大对大别山重点生态功能区的均衡性转移支付和生态环保、基础设施建设等专项资金的投入。提升水资源补偿水平，将大别山大型水库水源保护纳入水污染防治项目库，将库区湿地纳入国家湿地生态效益补偿试点范围。提高大别山区公益林补助和森林管理补偿标准，并每年按照一定比例增加。参照新安江流域的生态补偿标准，推动我省大别山区水环境生态补偿资金的提标扩面工作。进一步完善重点生态功能区转移支付政策，将六安市金安区、叶集区纳入转移支付范围，并形成合理增长机制。
四、推动建立淮河、巢湖流域横向生态补偿机制。争取国家层面对建立淮河流域生态补偿机制的支持，构建流域所在省份省际工作交流机制，健全淮河流域横向水资源生态补偿、水土保持生态补偿、饮用水源地生态补偿等机制。参照新安江流域生态补偿模式，推进建立巢湖流域生态补偿。
【省政协主席张昌尔】
请张腊梅常委代表九三学社安徽省委发言，程备久常委准备。
【省政协常委、副秘书长，九三学社安徽省委专职副主委张腊梅】
我发言的题目是《大力培育特色产业推进革命老区脱贫攻坚》。
打赢脱贫攻坚战，产业扶贫至关重要。近年来，我省革命老区贫困县重视产业扶贫，着力打造特色产业。六安市大力发展茶产业，通过建设六安茶谷，每年使茶谷区域茶农人均增收1200余元，五年来已有超过15万的贫困户实现稳定脱贫。岳西县通过“公司+农户+基地”模式，引导贫困户“订单式”种植茭白，4万多人因此脱贫。但从调研情况看，革命老区贫困县产业扶贫仍然存在一些短板和不足，主要是：
一、特色产业基础薄弱。贫困村普遍存在主导产业没特色、特色产业没规模、产业层次较落后、二三产业较薄弱，扶贫到村特色产业项目“少、小、散、弱”等问题，特色产业发展没有形成气候。
二、带贫发展动力不足。因激励政策不完善或现有政策落实不到位，新型农业经营主体带贫的热情不高、动力不足。目前全省23个革命老区贫困县只有54.1%的农业产业化龙头企业、12.2%的合作社、21.4%的家庭农场能够带贫。带贫主体的积极性亟待激发。
三、特色农业保险缺位。农业保险是“经济助推器”“社会稳定器”。据调查，23个革命老区贫困县中，2018年只有6个县(市、区)实施了扶贫产业保险。虽然革命老区贫困县都有支持扶贫产业保险的意愿，但由于“购买各类保险”被纳入统筹整合涉农资金“负面清单”事项，而地方财力紧张，拿不出财政资金用于保险保费补贴。
四、农业龙头企业偏少。农业龙头企业是产业扶贫“火车头”，但我省老区贫困县农业龙头企业数量不多，规模不大，产业链条短，科技含量低，多数还停留在种植、养殖阶段，全国、全省知名企业更少，引领产业发展能力较弱。
为此建议：
一、科学规划，利用优势资源培育特色产业。按照“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的模式，尊重老区贫困群众需求和意愿，因地制宜、因村制宜、因户制宜，把革命老区丰富的茶叶、蚕茧、板栗、山核桃、食用菌、菜瓜果、中药材、畜禽及水产养殖等特色资源转化为产业优势。围绕资源选产业，一业为主、多业并举。既要鼓励贫困户发展菜瓜果种植、牛羊养殖等“短、平、快”的特色种养业，更要大力发展茶产业、红色旅游等“长、远、稳”的二三产业，使更多贫困户依托产业发展走上脱贫致富之路。
二、完善机制，提高新型经营主体带贫能力。完善带贫扶贫激励机制，对革命老区带贫主体在项目安排、贷款融资、土地流转、设施用地、示范评定、典型评选等方面给予比其他地区更多的倾斜支持；对新型农业经营主体带动贫困户订单生产、务工就业给予资金奖补。鼓励引导新型经营主体与贫困户以租赁、订单、股份、劳务联结等方式，建立利益联结机制，让贫困户资源变资产、资金变股金、农民变股东。
三、创新方式，激活特色农业保险政策。结合实际对省级扶贫资金“负面清单”中的保险类别进行界定，将“负面清单”中的“各类保险”明确为人寿等保险，解除省级及以下扶贫资金对特色农业保险支持的限制。设立省、市级乡村振兴发展专项资金，优先考虑革命老区贫困户的产业项目和带贫主体特色产业保险的保费补贴，为老区农业特色产业稳定发展提供有效保障。
四、多措并举，着力培育特色龙头企业。围绕特色优势产业，扶持建设现代农业示范园区、农村产业融合发展示范园、农旅结合景点等，突出科技、基地、品牌、生态“四大建设”，建设专业化、特色化、规模化、标准化的生产基地。创优产业发展环境，积极推动“六安瓜片”“霍山石斛”“岳西翠兰”等知名品牌加快行业标准体系建设，加大对品牌的保护和市场监管的力度。构建安徽省农业全产业链协同创新平台，涉农部门协同施策，帮助龙头企业在产业化、全链条发展过程中解决急需的土地、资金、人才、项目、技术等发展问题，以“集团化发展”的思路，支持引导大别山等革命老区农业特色龙头企业打造成省级“产业航母”。
【省政协主席张昌尔】
请程备久常委发言，杨林常委准备。
【省政协常委、农业和农村委员会副主任程备久】
我发言的题目是《建强农村人才队伍支撑老区脱贫攻坚》。
脱贫攻坚，人才是支撑。近年来，省委、省政府高度重视大别山等革命老区农村人才队伍建设，相关部门出台了系列文件及配套措施，从人才的引、培、派、留等方面给予支持，有力促进了精准扶贫和产业发展。但通过调研认为，面对扶贫脱贫的硬任务和乡村产业振兴的新挑战，老区农村人才队伍建设还存在以下问题。
第一，“贫血”不轻。一是人才流失、结构失衡。仅六安和安庆两市，每年农村外出务工劳动力就超过280万，贫困村85%以上的青壮年外出务工；留守人员80%以上为老人、妇女和儿童，有大专以上学历的不到1%；农村“空心化”、农民“老龄化”“低历化”和“老人农业”等现象较为严重。二是村两委班子带头人年龄和专业结构需要优化。在村党组织书记中，50岁以上的占44.5%、高中学历以下的占47.3%，全日制大专以上学历人员不足13%，且专业特长80%以上的为传统种植业。受年龄、专业等因素影响，头雁作用发挥不够。三是产业人才紧缺。培养与需求不适、现有人才链与产业链脱节，缺少适应农业新业态和新型农业企业人才。
第二，“输血”不畅。一是机制不够健全。制度设计缺少统筹衔接，引、返、派等渠道有待疏通和拓展。干部、专业技术人员和退伍转业军人招聘办法、待遇、职级职称晋升等有待深化改革，存在不愿去、回不来、留不住等问题，人才流动动力不足。二是人才输送缺少针对性。引、返、派工作不够精准，供需脱节，对不上、用不好。
第三，“造血”不强。一是人才对产业支撑作用弱。现有人才链与农业产业链联不上、融不通，导致一些产业处于初端、规模小、链短、效益低，带动性、持续性、竞争性不强。二是本土人才集聚效应未发挥。对外出务工、新乡贤、田秀才等本土人才的引培力度不够，鼓励干事创业的政策与平台及部分贫困群众脱贫内生动力不足，难以形成以人引人、以业聚人、以人兴业、内外联动的良性循环。
为此建议：
第一，着力选培干事创业的带头人。一是实施“头雁工程”。创新干部选、培、管、用评价激励机制，注重从高校毕业生、军转干部以及致富能人中选拔村两委“头雁”，打造“雁阵效应”。树立“在位有保障、干好有奔头”的用人导向，建立村干部激励工资制度，畅通职级晋升通道，加大干部选派和选拔力度，提升脱贫攻坚能力。二是实施产业带头人计划。围绕乡村产业发展方向、特色和产业融合需要，着力引进、培养产业企业发展带头人，推动产业脱贫和产业振兴。
第二，聚力培送支撑产业的技术人才。一是创新培养模式。鼓励高校创新办学体制机制和人才培养模式，推动产教融合、校地联动、部门协同，开展对口招生、定单培养，定向就业，培养一大批下得去、用得上、干得好的乡村产业技术人才。二是建立城乡人才有效流动机制。对接产业需求，统筹扶贫人才派遣，按需选拔、精准输送，并出台人才激励政策；发掘优质人才资源，实施学(协)会和退休技术人才老区产业帮扶工程，推进高校、科研院所科技人员到乡村、企业挂职、兼职和离岗创业与技术服务政策落地；创新实施农技人才县管乡用、有偿服务和城乡合理流动政策，深化职称制度改革，建立长效机制。三是实施乡村企业家百千万工程。着力培养农产品加工、文化旅游、电商物流人才和新型农业经营主体带头人等企业家队伍，培育示范合作社、优秀产业联盟，促进生产经营规模化和产业延伸与融合。
第三，大力造就扎根兴村的本土人才。一是打好“乡情牌”。加大对返乡创业人才的政策支持，破解创业难题，实施引返人才同等待遇，搭建创业平台，推动能人返乡创业就业。二是培养能工巧匠。立足老区资源优势与产业特色，办好办精技工学校，创新校基、校厂、校园融合模式，模块化、技能型、订单式培养技工人才。三是培训“土专家”。通过“基地式、基金式、项目式”帮扶，有效整合培训资源，围绕产业类型、产业融合，加强对“田秀才”“土专家”的针对性和实用性培训，培养一批新型职业农民。
总之，要形成以基层组织带头人为“指挥”、各类人才各有所长、各司其职的“合唱队”，大力推动农业结构、生产、经营、组织以及乡村治理创新，进一步激发“我要脱贫”的内生动力，唱响老区精准脱贫和乡村振兴的时代主旋律。
【省政协主席张昌尔】
请安庆分会场的杨林常委发言，方志金同志准备。
【省政协常委，民盟安庆市委主委，安庆市政府副市长杨林】
我发言的题目是《加力“双基”提升促进大别山区脱贫攻坚》。
随着国家对大别山等革命老区战略规划的实施，安庆市积极引导各种资源要素向基础设施和基本公共服务聚焦，取得了历史性进步。但由于贫困程度深，大别山区“双基”提升任务仍然艰巨：
一、道路交通依然薄弱。如太湖县15个乡镇有7个位于山区，到县城交通时间最远的需要3小时以上。目前交通干线建设补助偏低，如105国道太湖段计划投资约13.5亿元，上级补助仅1.9亿元；受特殊地势结构和自然灾害频发的影响，乡村交通建设和管护成本高，而畅通工程补助偏低，村组道路管维费用不足。
二、安全饮水仍需用力。山区农饮多为自流水，集中供水普及程度较低，水量不稳定，水质难以保证。圩区农饮供水多为乡镇民营，设施陈旧、工艺落后，部分村民饮水需要加装净水器二次过滤，迫切需要对乡镇供水进行系统性重构提升，加快自来水厂国有化改制。
三、小水电供区电网亟待改造。由于省水电公司体制改革和资金问题，岳西、潜山、太湖小水电供区电网改造一直未实施，仅太湖县就影响4个乡镇43个村(居)近15万群众的供电质量和安全。同时，供区内光伏电站发电效能不高，影响贫困村、贫困户增收。
四、网络通讯覆盖不足。深度贫困县不少地方网络信号存在盲点，如某镇14个村203个村民组就有86个村民组存在此问题。由于信号补盲区域大多位于山区，人口居住分散，建设维护成本高，运营商建设基站的积极性不够。
五、基本医疗仍有短板。乡村医生相对紧缺，村医年龄普遍偏大、待遇偏低，人才队伍建设出现断层。村医执业技能水平不高，个别县实有村医554名，具备执业助理医师资格以上的158人，仅占28.5%。村级卫生室常备药品供给不足，山区个别村民反映日常用药需辗转到县城购买，往返8小时以上。
六、基本公共教育仍需提升。义务教育学校点多面广，“城区挤、集镇弱、乡村空”现象较突出。个别县194所小学中10名学生以下学校有44所，占总数的22.7%，1名学生的学校有4所。偏远学校周转房短缺，新聘教师中女性及外地人员较多，教师队伍不够稳定。乡村小学按规定三年级起设置英语课，而有的山区农村教学点只开设语文、数学两科，课程设置不合理，同读初中时起点不一。
为此建议：
一、加大交通项目建设和投入力度。完善大别山革命老区干线交通规划，太湖—天柱山—舒城旅游公路是将交通、扶贫、旅游三者结合的有效之举，建议推动立项。加快重点项目推进力度，蕲太高速公路安徽段作为省级重点扶贫项目，已列入安徽省“十三五”高速公路路网规划，该项目的实施，将助力沿线贫困县打破“交通瓶颈”，目前生态保护红线调整和花亭湖湿地公园生境体验区占用的可行性论证是制约项目进展的主要问题，建议省相关部门加快审批进度。加大交通建设维护补助力度，从实情出发，进一步提高大别山区交通建设补助标准，保障乡村道路维管经费。
二、协调解决农饮提升工程缺口资金。农饮工程是民生工程，群众期望高，目前农饮提升工程推进慢的主要原因是资金缺口，建议优先安排当年摘帽县进行土地增减挂钩指标交易，并简化交易流程。
三、尽快推动解决小水电问题。今年6月19日国务院常务会议明确要提前完成农村电网改造升级任务，建议加快推进县级小水电体制改革，尽快完成小水电供区电网改造。
四、加大网络通讯补盲力度。督促相关运营商加强山区移动基站建设，切实完成网络通讯全覆盖任务。
五、完善基层基本教育政策。进一步指导义务教育学校规划建设，完善偏远山区学校食宿、办公等相关配套政策；出台偏远乡村师资保障激励政策，优化农村学校优质师资力量配置，破解基层学校引人、留人难题；加强农村教师培训，加大支教和师资交流力度，促进义务教育均衡发展。
六、加快提升基层医疗卫生水平。进一步推动医疗资源向基层医疗卫生机构下沉，保障基本药品配送能力；从经济待遇、工作平台、激励保障等方面制定相关政策，切实解决基层医疗卫生人才短缺问题；通过对口支援、定向培训等方式，提升基层执业技能。
【省政协主席张昌尔】
请方志金同志发言，朱新中常委准备。
【省委组织部驻太湖县红星村党总支第一书记、扶贫工作队队长方志金】
我发言的题目是《坚持党建引领掀起“雁阵”效应》。
2014年省委组织部开始定点帮扶太湖县红星村，选派干部组成工作队驻村扶贫。工作队坚持党建引领，紧紧依靠村党组织，充分发挥党员作用，努力打造脱贫攻坚、乡村振兴的时代“雁阵”。一是用梦想凝聚“雁阵”目标。工作队到村一个月遍访所有农户，察民情、挖穷根、商出路。组织村党总支“一班人”外出参观学习，与村干部、党员、本土能人谈心交心，找差距、查不足，寻对策、找办法。在全村党员村民代表大会上，工作队提出了生产发展、生活和谐、环境优美的“红星梦”，一开始有些群众“扑哧一笑”，现在梦想正一点点变成现实。二是用制度塑造“雁阵”阵形。工作队率先垂范，逐步建立“红星工作制度18条”；工作队和村两委成员按照项目分解，主动认领年度工作任务，大会公开承诺；制定落实《红星村村两委议事规则》。雷打不动坚持“三会一课”；党组织和党员年初公开承诺，年末述职评议、考核定档；重大事项必经“四议两公开”。制度落实了，村干部和党员的形象树起来了，威信提高了。三是用发展彰显“雁阵”力量。坚持将“支部建在产业上”，猕猴桃种植产业支部与龙头企业合作，先后建设猕猴桃基地630亩，已经批量挂果，村集体年增收15万元；苗木花卉支部与大户合作打造70亩苗木花卉基地；党小组抱团发展种植500亩油茶；党员能人带头种植40亩高山蔬菜，建设黄瓜干加工厂。建设“桃源里民宿”和猕猴桃采摘园，探索建设休闲农业体验项目，打造乡村生态旅游。
从驻村扶贫的实践来看，主要存在问题有：一是村干部队伍年龄结构相对老化，思想观念的转变、能力素质的提升还有一个过程；村干部岗位吸引力不大，优秀后备人才难选；外出务工多，本土能人少，返乡潮尚未形成。二是产业发展难。养殖业风险大，种植业周期长，发展产业缺技术、缺资金、缺市场；村级可盘活利用的资源资产少，集体经济壮大难。三是贫困村基础差、底子薄，历史欠账多，“双基”仍然薄弱。
为推进后扶贫时期的持续发展，发挥好扶贫工作队的传帮带作用，保证“雁阵”高飞远行，特提出以下建议。
一是留下一个好班子。一方面，对村干部要严格教育管理。加强思想政治教育，严格落实“三会一课”等制度，强化党性观念，树牢宗旨意识。组织村干部到发达地区或有借鉴意义的先发地区参观学习、挂职锻炼，开阔眼界思路。加强规划、环保、招标、审计等法规知识的培训，引导村干部依法依规办事。另一方面，对村干部要关心爱护。加大村干部学历教育提升工作力度，拿出一定比例从村干部中定向招考公务员，提高“三类人员”进班子、进事业单位的比例，并常态化开展；探索从村集体收入增长部分中划出一定比例，作为村干部绩效报酬；对村干部带头发展产业给予金融支持、政策扶持、经济奖补等，调动村干部的积极性，吸引更多优秀人才进入村级班子。同时，建立容错纠错机制，为敢闯敢干的村干部披上“铠甲”，对村干部群体的舆论宣传上要多些正面弘扬，少些负面炒作。
二是探索一个好产业。县乡政府要科学规划产业布局，打造农业龙头企业，统一规划、统一标准、统一销售、统一品牌，捆绑发展，形成规模效应，增强市场竞争能力。这远比村级一步步摸索要好的多。农业主管部门对带动能力强的中小农业企业要多些政策扶持。农业科研机构要帮助规划产业，加强技术指导。农村金融机构要会同村级组织探索信用村建设，对产业发展给予更多的金融支持。同时，支持基层利用扶贫项目或资金，壮大村级资源资产，探索推进“三变”改革，增加村级集体经济收入。
三是持续一个好政策。脱贫攻坚期后，应继续加大对贫困地区特别是一些深度贫困地区的“双基”投入，同时建立管护长效机制。健康扶贫、教育扶贫政策应考虑延续一段时间，防止因病因学返贫。基于与乡村振兴的有机衔接考虑，产业扶贫政策应更多地扶持那些勤劳致富、带富能力强的本土能人，把优势产业、带富企业做大做强。
【省政协主席张昌尔】
请朱新中常委发言。
【省政协常委、提案委员会副主任，致公党安徽省委副主委，省政府参事室副主任朱新中】
我发言的题目是《建立健全脱贫攻坚长效机制有效解决脱贫返贫和新生贫困问题》。
近年来，在省委、省政府的坚强领导和重点支持下，经过各级党委政府和广大干群的苦干实干，大别山等革命老区脱贫攻坚工作成效显著。截至2018年底，大别山等革命老区县实现211.3万贫困人口稳定脱贫，占2014年建档立卡贫困人口的86.14%。从目前总体形势和工作态势来看，到2020年如期实现脱贫攻坚目标，充满希望，指日可待。
但是，由于大别山等革命老区贫困时间较长、贫困程度较深、历史欠账较多、人才流失严重、产业基础相对薄弱，巩固脱贫成果的任务十分艰巨。特别在脱贫攻坚最后阶段，各地不仅出现了剩余贫困人口稳定脱贫难度大的问题，而且不同程度地出现脱贫返贫和新生贫困难题，直接影响了脱贫攻坚工作的质量与成效。据统计，2017-2018年大别山等革命老区县共有返贫人口813人，虽然返贫人口规模不大，但因病返贫的比例高达92.86%，重新脱贫的难度较大，并且人数成逐年增长的趋势。因此，有效防止脱贫返贫和新生贫困，是各地巩固脱贫成果必须重视解决现实难题。
目前距离2020年实现脱贫攻坚目标只有一年多的时间，如何有效防止脱贫后返贫，减少新生贫困人口，事关我省全面建成小康社会目标的实现，提早做好谋划和准备非常必要、十分紧迫。为此建议：
一、保持扶贫政策的稳定性、持续性。近年来有较大一部分贫困户是依靠补助政策、给钱给物而脱贫的，一旦政策退出，收入得不到保障就会导致返贫。为此，建议大别山等革命老区要认真落实“脱贫不脱政策”要求，将健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等措施转化为长效制度，其他扶贫政策和措施在2020年后也要留出2—3年的缓冲期和过渡期，保证脱贫人口维持稳定的收入来源，在家庭工资性或其它收入稳定增加的情况下，分阶段逐步退出帮扶政策，为稳定脱贫筑牢基础。
二、实行常态化跟踪监测机制。加强对建档立卡的脱贫户实行分级分类和动态管理，严格对照“两不愁三保障”目标，适时组织对脱贫户的“回头看”，将病残、体弱、智障等特殊人群纳入重点关注对象，及时发现掌握返贫信息。同时加强政府各部门之间的信息互通共享，利用大数据分析发现脱贫人口中有疾病、残疾、子女升学、遭遇灾害等情况，对返贫人口和新生贫困人口及时进行评估认定、建档立卡、落实帮扶措施。
三、分类实施应急救助机制。根据致贫的不同原因，启动应急救助机制，有效降低返贫风险。因病致贫的应及时启动大病救助、商业保险赔付等机制，将其医疗的自付费用降到可承受的范围内；因意外事件或自然灾害导致可能陷入贫困的，启动民政临时救助、社会募捐等工作，将灾害损失降到最低；因非义务教育阶段就学可能致贫的，通过无息助学贷款、助学金、奖学金、社会捐助等方式，尽可能减轻因就学对家庭造成的经济负担。以此类推，建立起防止“边缘户”陷入困境的制度网，筑牢脱贫返贫的隔离墙。
四、实施产业扶贫提升工程。加强对大别山等革命老区产业扶贫的统筹规划与政策倾斜，合理开发利用农村优势资源，因地制宜培育主导产业，大力发展特色种养业，发展新产业新业态，推动一二三产融合发展。总结推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫等模式，构建脱贫户与新型经营主体利益联结机制，帮助脱贫户通过土地流转、入股分红、务工就业等方式持续增加收入，实现乡村产业稳定发展、农户稳定脱贫致富。
五、建立健全脱贫防贫责任体系。进一步落实领导责任，完善五级书记抓扶贫的领导体制和工作格局，保持贫困县党政正职相对稳定；进一步落实工作责任，加强扶贫干部和专业扶贫队伍建设，实行脱贫防贫包保责任制和对口帮扶制度；进一步落实监管责任，将防止返贫和新生贫困作为各级干部重要考核内容，实行科学评估、严格考核、兑现奖惩，切实做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，为彻底打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
【省政协主席张昌尔】
刚才，8位同志的发言从不同角度，谈成绩、摆问题、提建议，讲得都很好，很有针对性。还有56篇书面发言，一并编入了材料汇编，我也认真翻看了，质量都很高，很有决策参考价值。现在进行第四项议程，有关部门作回应发言。
请省政府副秘书长、省扶贫办主任江洪同志作回应发言。
【省政府副秘书长、省扶贫办主任江洪】
在全省上下全力打好脱贫攻坚年度战役的关键时期，昌尔主席就“加快大别山等革命老区脱贫攻坚”召开专题协商会，这对进入决战决胜时刻的我省脱贫攻坚工作，是有力的指导、有力的推进、有力的保障。刚才听了各位委员和专家的发言，倍受教育、深受启发。下面，我作一简要表态发言。
一、进一步强化政治责任，切实增强打赢打好革命老区脱贫攻坚战的责任感使命感。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，坚定不移地从讲政治的高度重视大别山等革命老区脱贫攻坚，胸怀强烈的老区情怀和责任感使命感，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，确保如期全面完成脱贫任务。坚定不移地把大别山等革命老区作为全省脱贫攻坚的首位重点，强化扶贫资金等要素保障，凝聚各方力量支持大别山等革命老区脱贫攻坚。坚定不移地弘扬好安徽大别山革命老区精神，以更严的使命要求，传承好红色基因，保护好红色文物，讲好脱贫攻坚故事，让老区精神进党校、进课堂，助推革命老区拔穷根、换新貌、促振兴。
二、进一步强化攻坚举措，全力以赴打赢打好革命老区脱贫攻坚战。当前脱贫攻坚已进入攻城拔寨的关键节点，必须采取强有力举措持续推进。聚力“两不愁三保障”，坚持部门联动，深化问题排查，狠抓“五定”工作举措落实，精准有效抓好措施到户到人，做到逐村逐户逐人逐项核查、逐村农户逐人逐项对账销号，确保今年底前总体解决到位。聚力绿色特色产业发展，深入实施“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫，推进“一村一品”建设，培育提升革命老区和贫困群众自我发展能力，实现可持续发展。聚力生态扶贫，强化1.6万名生态护林员的培训管理，切实发挥好92名县级总林长、461名县级林长、4726名乡镇级林长、12974名村级林长的统筹作用，让革命老区贫困人口从生态保护中得到更多实惠。聚力精准帮扶，精心选派帮扶干部，充分发挥帮扶人员的精准滴灌作用，提高帮扶工作精准度和有效性；大力培育农村产业致富带头人，有效发挥现有6564名致富带头人的示范带动作用。聚力“双基”建设，全面落实支持政策，加强基础设施建设，加快补齐基层基本公共服务短板，确保革命老区基本公共服务主要领域指标到2020年达到或接近全国平均水平。
三、进一步强化长效机制，着力提高打赢打好革命老区脱贫攻坚战的质量和水平。坚持凝聚各方智慧，充分吸纳各位委员和专家的意见建议，将凝聚各位委员、专家智慧的好经验好做法、好思路好想法转化为有效提高脱贫攻坚质量水平的行动。坚持“严”字当前，进一步转变工作作风，改进工作方法，加强对革命老区的科学指导和过程管理，把老区人民民生福祉的改善、获得感和幸福感的提升、贫困人口的高质量脱贫作为向省政协对革命老区关心关爱的回报。坚持质量为先，着力抓好脱贫成果提升，切实做到政策支持不减、资金投入不减、工作力度不减、帮扶力度不减，打牢革命老区脱贫攻坚的“防滑链”。
最后，再次感谢各位领导和各位委员、专家对大别山等革命老区脱贫攻坚工作的关心厚爱，今后还请一如既往地为打赢打好革命老区脱贫攻坚战献计献策、出智出力，以优异成绩迎接建国七十周年。
【省政协主席张昌尔】
刚才，江洪同志的发言，时间不长，但信息量很大，对大家关心的问题作了一个很好的回应。
现在进行第五项议程，现场互动交流。请2位委员提问，每位委员提一个问题。
哪位委员有问题要现场提问？
【省政协委员林斐】
我想问省农业农村厅。发展产业是稳定脱贫的根本之策。茶产业是我省大别山革命老区的重点产业之一，但还存在基础设施差,企业小、散、弱，扶贫带动面不宽、带动力不强等问题，请问政府如何进一步发展壮大茶产业等扶贫产业，促进老区脱贫攻坚？
【省政协主席张昌尔】
好，请省农业农村厅回答。
【省农业农村厅厅长卢仕仁】
感谢您对产业扶贫特别是茶产业助力扶贫的关心与关注。近年来，我省特别是大别山革命老区19个县(市、区)茶产业快速发展。截至2018年底，大别山革命老区263个贫困村发展成茶叶专业村，种植茶叶50.2万亩。3.9万户贫困户将茶叶作为脱贫产业，户均发展茶叶近3亩。但是正如您所提到的，茶产业还存在基础设施差,茶叶龙头企业小、散、弱，扶贫带动面不宽、带贫能力不强等问题。针对上述问题，我们将重点从以下三个方面着手：
一是大力加强茶产业基础设施建设。今年以来，已投入大别山革命老区产业扶贫资金8.8亿元，实施产业扶贫到村项目3502个，重点支持茶产业基础设施建设，以及茶叶机械采摘、烘干、冷藏、仓储、运输、市场交易等相关产业和配套产业发展。下一步，我厅将指导大别山革命老区结合茶产业实际需求，以实施产业扶贫到村项目为抓手，进一步加强茶产业基础设施和扶贫园区建设。
二是大力培育扶持茶产业经营主体。截至2018年底，全省大别山革命老区共发展茶产业龙头企业419家、合作社1787家。下一步，我厅将继续指导大别山革命老区全面推广“四带一自”产业扶贫模式，大力发展茶产业扶贫园区，大力培育和引进茶产业合作社、茶产业企业带头人，带动贫困村、贫困户发展茶产业。对带贫茶产业经营主体，落实带贫支持政策，扶持其拓展产业链条，发展精深加工、休闲农业、电子商务等，增强带贫发展能力。
三是大力构建紧密利益联结机制。2018年，大别山革命老区农业特色产业扶贫带动贫困人口人均增收2178元，比全省农民人均增收1238元多出940元。今年以来，大别山革命老区茶产业等各类农业经营主体，通过订单联结、股份联结、劳务联结等方式，带动贫困户8.8万户。下一步，我厅将进一步加大对大别山革命老区产业扶贫指导力度，引导和支持茶产业经营主体与贫困村、贫困户建立稳定、紧密、互利的利益联结机制，带动发展订单生产、务工就业、入股分红，促进贫困村集体经济发展和贫困户脱贫增收。
【省政协主席张昌尔】
还有哪位委员要提问？
【省政协委员汤洋】
我是省政协委员汤洋，我想问省文化和旅游厅。大家都知道，大别山革命老区红色旅游资源丰富，请问政府如何更好地统筹各地的红色资源，在发展红色旅游助力脱贫攻坚方面有哪些有力举措？
【省政协主席张昌尔】
好，请省文化和旅游厅回答。
【省文化和旅游厅副厅长王云波】
感谢您的提问。近年来，大别山等革命老区依托丰富的红色旅游和生态旅游资源，大力发展乡村旅游，助力脱贫攻坚，取得了明显成效。2018年，大别山等革命老区接待游客超过6000万人次，约占全省旅游接待总人次的十分之一，乡村旅游带动贫困人口脱贫8万余人。主要做了以下几项工作：
一、出台政策支持。今年年初，出台了《关于促进大别山等革命老区乡村旅游扶贫的实施意见》，明确把大别山等革命老区作为全省乡村旅游扶贫的重点区域。
二、加大资金支持。省旅游发展资金重点向大别山等革命老区旅游扶贫倾斜。2019年省旅游发展专项资金安排贫困革命老区23县的185个乡村旅游扶贫重点村，每个村较上年增加20%(2018年10万元/村，2019年12万元/村)，同时给贫困革命老区23个贫困县每个县安排45万元。
三、指导规划编制。截止2018年底，大别山等革命老区县中269个乡村旅游扶贫重点村(全省共333个)旅游规划或行动方案基本编制完成。金寨县编制了红军源国家5A级旅游景区创建规划。
四、提升“双基”建设。大力实施乡村旅游扶贫重点村“八个一”(即：接待点、旅游停车场、旅游公厕、旅游点、农家乐、标识标牌、导游词、导游员)工程。截止2018年底，大别山等革命老区269个乡村旅游扶贫重点村“八个一”工程全部完成。
五、优化产品供给。“合肥—六安—金寨—霍山—岳西”线路入选全国三十条红色旅游线路。金寨红军广场启动5A创建。我省第一批入选的全国乡村旅游重点村的12个村均属于大别山等贫困革命老区县。策划推出的“大别山风景道”(金寨—霍山)、“中国红岭公路”等精品线路，备受自驾游市场青睐。
六、加强宣传推广。去年和今年多次在《中国旅游报》、《安徽日报》推出两个专版，集中宣传了岳西、金寨等7个县(市、区)发展乡村旅游产业，带动老区群众脱贫增收和我省重点红色旅游精品线路。
下一步，我们将积极吸纳委员们对革命革命老区发展的真知灼见，推进革命老区旅游业发展。
一是进一步推进项目建设。统筹大别山等革命老区旅游重点项目，全力推进全省“512”重点项目建设工程。做好项目服务调度，实现重大旅游项目清单式管理。
二是进一步推进全域旅游示范区创建。积极指导霍山(已入围首批国家全域旅游示范区验收认定名单)、金寨、潜山、岳西等单位，全面推进全域旅游发展和示范区创建工作。
三是进一步推进“四级联建”工程。到2022年，全省计划建成30个文化旅游名县(今年计划建成8个)、200个特色旅游名镇(今年计划建成50个)、300个特色旅游名村(今年计划建成100个)、1000个休闲旅游示范点(今年计划建成200个)，我们将在同等条件下向革命老区倾斜。
四是进一步强化宣传推广。将大别山等革命老区宣传推广纳入全省和各地旅游形象宣传体系，依托央视旅游形象广告、节庆会展活动、新媒体等平台，提升大别山红色旅游影响力。对我省第一批入选全国乡村旅游重点村的12个村以及我省乡村旅游发展的一批典型案例，适时进行集中宣传，进一步营造革命老区旅游发展的良好氛围。
【省政协主席张昌尔】
限于时间关系，这个环节就到这里。
现在进行第六项议程，网络互动交流。中安在线、新浪安徽对本次专题协商会进行全程网络图文直播，安徽政协微信公众号、安徽政协网、中安新闻客户端等各端口进行同步推送，人民网、新华网等媒体进行报道。直播过程中，大量网友在关注我们的会议进程。截至目前，网络在线人数达到***万人。下面，请中安在线随机选择2位实时在线网友的提问，请相关单位现场回应。
【中安在线记者、主持人高佳】
我代表网友“红色故土”提问：
我是老区一名群众，目前我们村卫生室医疗条件还比较差，都是老村医，我们看病大都去县城医院，很不方便。请问政府怎么解决老区百姓看病难的问题？
【省政协主席张昌尔】
这个问题请省卫生健康委员会回应。
【省卫生健康委员会副主任杜昌智】
由于长期历史欠账较多，我省医疗资源总体配置不足，人均医疗资源在全国排位靠后，革命老区等贫困地区人均医疗资源低于全省平均水平20%左右，不同程度的存在看病不方便现象。近年来，我们着重从三个方面来解决这个问题：
一、大力加强基层机构标准化建设
积极利用中央和省财政资金大力加强贫困地区县、乡、村三级医疗服务网络建设，基本实现乡镇卫生院和村卫生室建设全覆盖。加快推进远程诊疗系统向基层延伸。比如，近3年协调落实中央和省级资金4.9亿元，在革命老区开展远程心电、远程检验、远程影像建设,实施“智医助理”项目，并为革命老区每个村卫生室配备健康一体机，提高基层人员诊疗能力。
二、多途径加强基层人才建设
实施乡村一体化管理，落实“县管乡用”“乡聘村用”制度，增加村医数量。持续开展村医轮训。基层全科医生转岗培训和农村定向免费培养计划向革命老区倾斜，每年培养超过800人，占全省总数的65%以上。同时，实现三级医院对口帮扶革命老区贫困县级医院全覆盖，开展健康脱贫“百医驻村”行动，从省、市医院选派医生驻县、驻村帮扶，提升县域专科专病救治能力，消除村医“空白”。
三、做实做细基本医疗卫生服务
积极推进家庭医生签约服务，为老百姓提供基本公共卫生服务和健康管理。加强结核病、艾滋病、血吸虫病等重点传染病、地方病防治。实施健康脱贫工程，组织开展大病专项救治和慢病管理，为行动不便患者送医送药上门，使得贫困人口看病更加便捷，个人费用负担大幅减轻。
下一步，将按照“填平补齐”的原则，继续加强乡村医疗卫生机构标准化建设，配置必要医疗设备，改善就医体验。“智医助理”项目覆盖所有村卫生室。实施好“百医驻村”“千医下乡”“万医轮训”等乡村医疗卫生能力建设“百千万”工程，开展乡村医生队伍建设三年行动，从扩大来源、提高待遇，激发活力等方面发力，根本上解决乡村医生数量不足、能力不强问题，解决老区百姓看病烦心事、揪心事。
谢谢！
【中安在线记者、主持人高佳】
我代表网友“TOMLI”提问：
一个地方要发展，最重要的是要有能人带动，而大别山革命老区由于条件艰苦，吸引不了、也留不住人才，请问我们省在大别山等革命老区有没有一些特殊的人才政策，来解决这个问题？
【省政协主席张昌尔】
这个问题请省委组织部回应。
【省委组织部副部长、省人才办主任朱春旭】
一个地方的发展离不开人才，特别是大别山等革命老区，长期存在人才引不进、留不住的问题，还比较突出。
对此，省委省政府高度重视老区人才队伍建设。近年来，先后出台了加大脱贫攻坚力度，支持老区开发建设等一系列政策文件。
为了贯彻落实好省委省政府决策部署，今年6月，省委组织部会同省科技厅、教育厅、人社厅等省直部门，在调研的基础上，出台了更加细化、更具操作性、针对性更强的《关于人才智力支持大别山等革命老区脱贫攻坚若干措施》(12条)，涉及乡村干部队伍建设、基层干部能力培训、基层公务员招考、事业单位招考、产业团队建设等方面。
比如：
1.乡村干部队伍建设：选优配强乡镇班子，优先选拔熟悉脱贫攻坚、产业发展的干部。加大从三类人员中选拔乡镇班子成员的力度。加强能力培训，采取省级示范、市级重点、县级兜底的方式，3年内对乡村党组织书记、选派帮扶干部、大学生村官轮训一遍。每年选派50名乡镇党委书记、200名村党组织书记赴发达地区挂职。在安农大等高校每年开展村干部学历教育。
2.公务员招考：乡镇面向本市户籍人员招考比例提高到50%(其他地方30%)，确保留得住“永久牌”人才。边远乡镇可直接面向本县招考。优秀村干部考公务员年龄放宽到45周岁。对一些特殊领域(电商营销、农机农技术、乡村旅游)人员开考比例放宽至1:2。
3.事业单位招考：适当降低考比例，甚至不设开考比例，单独划定成绩合格线，可以不受单位岗位总量、工资总量限制。
4.产业发展：省级每年遴选50个左右产业创新团队予以支持，示范带动市县两级3年内实现贫困乡镇全覆盖。同时，每年选派500名科技特派员到贫困村结对帮扶。
目前12条措施已经进入实施阶段，很多工作全面铺开，下一步我们将继续加大工作力度，加强督促检查和指导，确保政策落实。
【省政协主席张昌尔】
提问的网友很多，我们选择了两个关注度较高的问题，有关部门回应得很好。大家还有什么问题或建议，可以继续留言。网络互动交流就进行到这里。
现在进行第七项议程，请张曙光副省长讲话。大家欢迎！
【省政府副省长张曙光】
尊敬的昌尔主席，各位委员，同志们：
在全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦聚力打赢脱贫攻坚战之际，省政协今天召开专题协商会，研究“加快大别山等革命老区脱贫攻坚”工作，非常重要，非常及时，昌尔主席亲自出席会议，前几天还深入大别山革命老区开展专题调研，充分体现了省政协对大别山等革命老区脱贫攻坚工作的高度重视。受国英省长委托，我代表省政府，向省政协和各位委员对政府工作的关心支持表示衷心的感谢！
刚才，8位委员围绕“加快大别山等革命老区脱贫攻坚”工作，结合调查研究和具体实践，作了实用性很强、含金量很高的发言，大家的发言紧扣主题，直面问题，分析深入，思路清晰，提出的意见和建议价值很高，针对性很强，使我很受启发。会上，省扶贫办就委员们提出的建议作了回应发言。等一会，昌尔主席还要作重要讲话，我们将按照昌尔主席的要求，认真研究吸收这次专题协商会的成果，切实转化为行之有效的实际举措。下面，我结合全省脱贫攻坚讲四点意见。
一、充分肯定全省脱贫攻坚工作取得的显著成效
党的十八大以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，不忘初心，砥砺奋进，按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略、确保如期完成脱贫攻坚任务”的总体目标，坚定不移聚焦目标任务、拉紧责任链条，坚定不移把握精准要义、落实扶贫举措，坚定不移提高脱贫质量、确保脱贫实效，坚定不移聚焦重点区域、加快补齐短板，大力实施脱贫攻坚“十大工程”，全面推动各项政策落地，全面落实脱贫攻坚责任，全面推进脱贫攻坚深入开展，脱贫攻坚取得了决定性进展。在重视程度上达到了前所未有的高度。省委、省政府坚持脱贫为先，将脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，建立“省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户”工作机制，健全脱贫目标、领导、政策、责任、工作、投入、监督、考评、帮扶、产业等十大攻坚体系，出台“1+20+N”脱贫攻坚政策体系，打出强有力的政策“组合拳”。省委、省政府主要负责同志逢会必讲扶贫、下乡必看扶贫，层层签订责任书、立下军令状，形成省市县乡村五级书记齐心抓扶贫、全省上下合力促攻坚的生动局面。在政策落实上达到了前所未有的精度。严把精准要义，持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动和“七个不落、一个不少”大排查活动，逐村逐户逐人摸清核准基本情况、致贫原因、脱贫需求，因村因户因人施策，建立完善“四单”制度，做到措施跟着清单走、项目跟着措施走、资金跟着项目走。在全国率先探索“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫、“一自三合”扶贫小额信贷等模式，创造了光伏扶贫、县级项目库建设、到村到组精准帮扶等脱贫攻坚“安徽经验”。在凝聚攻坚合力上达到了前所未有的力度。强化投入保障，建立财政扶贫资金稳定增长制度，形成以政府投入为主导、金融资金为支撑、社会资金为补充的多元投入新格局。组织开展扶贫日系列活动，实施县域结对帮扶，推进“千企帮千村”精准扶贫，积极动员工青妇、民主党派和社会组织等参与脱贫攻坚，形成多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局。在减贫成效上达到了前所未有的深度。全省贫困人口由2012年底的679.1万人、2014年建档立卡时的484万人下降到2018年底的49.8万人，减幅达92.6%，年均减贫105万人。贫困发生率由2012年底的12.6%、2014年建档立卡时的9.1%下降到2018年底的0.93%。到今年底，我省贫困村将全部出列、贫困县全部摘帽，贫困发生率降到0.2%以下，离实现如期打赢脱贫攻坚战的目标越来越近。
二、深刻认识打赢大别山等革命老区脱贫攻坚战的重要意义
第一，打赢大别山等革命老区脱贫攻坚战，是贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神的重大举措。总书记高度重视革命老区脱贫攻坚工作，多次到革命老区进行考察，发表了一系列重要讲话。总书记强调，“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”特别是2016年总书记亲临安徽视察，第一站就到了大别山革命老区金寨县，并叮嘱我们“要怀着对人民的热爱，打好脱贫攻坚战，特别是不能忘了老区，让老区人民过上幸福美好生活”。打赢大别山等革命老区脱贫攻坚战，是习近平总书记情之所系、心之所惦，是党中央作出的重大决策部署，也是我们必须肩负的重大政治责任。
第二，打赢大别山等革命老区脱贫攻坚战是不忘初心使命、践行以人民为中心发展思想的应有之义。革命老区孕育了中国革命，是党和人民军队的根，是中国共产党的初心之源。我省是革命老区县较多的省份之一，以金寨为代表的革命老区和老区群众为中国革命胜利和社会主义建设做出了重大牺牲和重要贡献。不论到什么时候，我们都要铭记初心使命，以强烈的历史责任感和深厚的革命感情，真正把革命老区脱贫攻坚时刻放在心上、扛在肩上、抓在手上，带领老区贫困群众脱贫致富，以实际行动兑现庄严承诺。要把加快大别山等革命老区脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”的具体实践，以更大的决心和力度抓好革命老区脱贫攻坚工作，确保老区人民在全面建成小康社会进程中不掉队，不断增进革命老区民生福祉，努力让老区人民过上更加幸福美好的生活。
第三，打赢大别山等革命老区脱贫攻坚战是攻克深度贫困堡垒，夺取脱贫攻坚战全面胜利的必然要求。大别山革命老区是我省脱贫攻坚三大主战场之一，由于历史、自然等方面原因，当前，一些革命老区发展相对滞后、贫困人口较多、产业发展不足、公共服务体系不完善等问题仍然比较突出，脱贫攻坚任务艰巨。从我省看，70个有扶贫开发任务的县(市、区)中，有57个为革命老区县，占比81.4%；31个贫困县中贫困革命老区县有23个，占比74%；2018年底全省49.8万未脱贫人口，贫困革命老区就有26.6万，占比53.4%。要想夺取我省脱贫攻坚全面胜利，必须要攻克大别山等革命老区这个深度贫困堡垒。因此，我们要深刻认识到打赢打好革命老区脱贫攻坚战的艰巨性、复杂性，把革命老区脱贫攻坚摆上更加突出位置，切实增强责任感、紧迫感，把脱贫攻坚工作更加精准定位、精准布局、精准落实到革命老区，确保如期打赢打好革命老区脱贫攻坚战。
三、突出首位重点稳步推进大别山等革命老区脱贫攻坚
近年来我们持续实施“抓金寨促全省”扶贫开发战略，坚持把大别山等革命老区作为全省脱贫攻坚首位重点，不断加大政策倾斜力度，革命老区脱贫攻坚取得了积极进展。
一是坚持高位推动，工作摆位进一步明确。省委、省政府始终高度重视革命老区脱贫攻坚工作，锦斌书记、国英省长亲自谋划、亲自部署，多次召开省委常委会会议、省政府常务会议等专题研究革命老区脱贫攻坚工作；多次深入大别山革命老区岳西县、金寨县等开展督导调研。锦斌书记更是亲自包保大别山革命老区，3月份在金寨县主持召开座谈会，提出“坚定不移抓整改、转作风、促脱贫、奔小康，严格按照‘两不愁三保障’要求，努力走出一条具有老区特色的高质量脱贫新路”的明确要求，有力推动了大别山革命老区脱贫攻坚。
二是强化政策支持，脱贫攻坚成效明显。近年来，先后研究制定《安徽省贯彻落实大别山革命老区振兴发展规划实施方案》《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》《关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》等，强化对大别山等革命老区的政策倾斜力度、要素保障力度、人才支持力度，各类资源要素优先保障贫困革命老区脱贫攻坚，革命老区脱贫攻坚工作取得明显成效。截至2018年底，23个大别山革命老区贫困县实现减贫218.7万人、1469个贫困村出列，16个贫困革命老区县退出贫困县序列。居民人均可支配收入由2015年的14019元增加到2018年的18558元，年均增长9.8%。
三是突出工作重点，民生保障进一步筑牢。聚焦贫困人口“两不愁三保障”，统筹运用开发式扶贫和保障性扶贫两种方式，精准落实各项政策措施，有效解决了革命老区人民群众的“两不愁三保障”及饮水安全问题。聚焦革命烈士遗嘱等特殊群体，不断加大帮扶力度。在全国率先出台《安徽省重点优抚对象享受普惠加优待规定》，并设立2亿元省级革命老区农村综合保障体系建设专项资金，通过褒扬、帮扶和关爱等措施，解决革命老区烈士遗属和优抚对象的生活、医疗、住房等困难。
四是加大投入力度，“双基”建设水平明显改善。近年来，立足于补齐短板、完善基础、均衡服务、提升环境，将完善“双基”建设作为改善贫困革命老区面貌的重要手段，不断加大资金投入力度。省级财政连续3年累计拿出253亿元，支持贫困革命老区基层基本公共服务建设。23个县(市、区)中有7个县(区)已开通高铁。2015—2018年，贫困地区公路总里程由5.5万公里增加到7.4万公里；财政支出中投向教育、科技、卫生、农林水的力度加大，年均分别增长12.2%、22.9%、7.8%和11.6%。15个国家级贫困县(市、区)中，100%的自然村实现通公路、通电话、通有线电视以及进村主干道路硬化，97.8%的村通宽带、88.7%拥有卫生站，97.8%上幼儿园便利、96.2%上小学便利。
五是弘扬老区精神，贫困群众内生动力有效激发。注重对老区文化的保护、传承，设立2亿元革命老区红色文化保护专项资金，对金寨、岳西等革命老区的重要保护文物进行加固，对革命博物馆、纪念馆和革命旧址进行工程提升。将弘扬革命老区精神作为全省脱贫攻坚的强大动力，通过常态化宣讲和物质奖励、精神鼓励以及树立身边榜样等多种方式，传承红色基因，弘扬老区精神，有效激发了贫困群众战贫求富的志气，激励了干部干事创业的精神，把革命老区宝贵的红色基因融入到干部群众的血液中。
虽然大别山等革命老区脱贫攻坚成效显著，但仍然存在一些问题和短板，主要表现在：部分革命老区脱贫攻坚任务依然繁重，贫困发生率较高，基础设施和公共服务水平仍然偏低，生态环境保护压力巨大等。这些问题和困难需要我们采取措施进一步加以解决。
四、全力以赴坚决打赢大别山等革命老区脱贫攻坚战
大别山等革命老区脱贫攻坚任务艰巨、意义重大。我们将充分运用好省政协月度专题协商会的成果，不断提高革命老区脱贫攻坚的质量和水平。重点做好以下几个方面工作。
第一，进一步提高政治站位，切实增强打赢打好革命老区脱贫攻坚战的政治责任感和现实紧迫感。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、强化“两个维护”，坚定不移地把大别山等革命老区作为全省脱贫攻坚的重中之重、首位重点，把弘扬革命老区精神作为全省脱贫攻坚的强大动力，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕革命老区脱贫攻坚的目标任务，提高抓落实的自觉性和主动性，以强烈的政治担当、有力的推进举措，攻城拔寨的坚韧决心，坚决打赢革命老区脱贫攻坚战，确保党中央、国务院及省委、省政府关于革命老区脱贫攻坚的各项决策部署不折不扣地落到实处。
第二，聚焦目标标准，着力解决“两不愁三保障”突出问题。“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，要紧盯“今年底总体解决‘两不愁三保障’及饮水安全突出问题”的目标，坚持现行标准，聚焦突出问题，明确工作责任，拿出管用措施，全力解决大别山等革命老区“两不愁三保障”及饮水安全问题。在教育保障方面，扎实推进义务教育控辍保学工作，加大对家庭经济困难学生资助力度，彻底杜绝贫困家庭学生在义务教育阶段因贫辍学现象；在医疗保障方面，加强基层基本医疗服务能力建设，保障贫困人口享有基本医疗服务的可及性和公平性，着力解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题；在住房保障方面，加大贫困户住房安全排查力度，摸底核实危房存量，完善贫困地区危房跟踪监测和预警评估机制。饮水安全方面，全力推进农村饮水安全巩固提升工程，加快推进农饮工程管理长效机制建设，保障老区人民饮水安全。
第三，巩固深化专项巡视整改成果，力戒形式主义官僚主义。对标中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见，对革命老区的各项整改措施落实情况进行“回头看”，坚决防止和克服虚假整改、表面整改、敷衍整改等问题，提高整改质量。对尚未完成整改的问题，抓紧落实举措，强力推进整改，确保按时保质完成任务；对基本完成整改的问题，持续跟踪问效，及时查缺补漏、完善举措，确保整改到位；对已完成整改的问题，着眼长远，建章立制，巩固整改成效，严防问题反弹。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三个以案”警示教育，全面落实基层减负年各项举措，着力整治形式主义官僚主义问题。
第四，聚力工作重点，加快推进革命老区脱贫步伐。全力打好脱贫攻坚“秋季攻势”，围绕确定的各项工作任务，持续加大工作力度，进一步强化并落实对大别山等革命老区的政策支持，在资金、项目、土地、人才等方面加大保障力度。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，立足大别山等革命老区资源禀赋和市场需求，因地制宜发展产业，完善产业带贫机制和利益联结机制，切实增强自我造血功能。进一步强化大别山等革命老区“双基”建设，把基础设施完善好，把人居条件改善好，把公共服务提升好。聚焦大别山等革命老区年度脱贫任务，按照“一县一策、一村一法、一户一方案”要求，加快推进县摘帽、村出列、户脱贫，确保全面完成年初确定的减贫任务。大力弘扬老区精神，结合深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，弘扬革命老区精神，激发老区群众内生动力，增强决胜脱贫攻坚的社会合力，凝聚脱贫攻坚磅礴力量。
加快大别山等革命老区脱贫攻坚，需要各方广泛参与和大力支持。省政协人才荟萃、渠道畅通，能够为全省脱贫攻坚工作提供强大智力支持和坚实群众基础。近年来，省政协紧紧围绕全省工作大局，发挥职能优势，认真履职尽责，深入调研论证，团结各界人士，持续献计助力，提出了一大批有见解、有分量、有价值的意见和建议，为省委、省政府科学决策、民主决策提供了有益参考，给予了大力支持。希望省政协一如既往地关心、支持省政府的工作，多谋良策，多建真言。我们将进一步加强与省政协和各位委员的沟通联系，将各位委员提出的建议、提出的问题以及收集到的网民留言意见等进行归纳总结，认真研究吸纳，不断改进工作，聚共识、增合力，携手开创全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好安徽新局面。
最后，再次对大家长期以来给予省政府工作的大力支持和真诚帮助表示衷心的感谢，祝昌尔主席、各位委员和同志们身体健康、工作顺利、万事如意！
谢谢大家！
【省政协主席张昌尔】
刚才，我们听取了超英副主席的主题发言、调查问卷分析报告和8位同志的口头发言，省直有关部门的同志与大家务实互动、坦诚沟通，特别是曙光副省长作了很好的讲话，对委员和同志们的意见给予充分肯定，对省政府已开展的工作和下一步的安排作了详细介绍，帮助我们进一步明晰了形势任务、履职重点、着力方向。
曙光副省长在会前大力推动，今天又到现场倾听意见，充分表明了省委、省政府打好打赢革命老区脱贫攻坚战的坚定决心，充分表明了对政协协商民主的高度重视。会议开得很好，增强了信心、凝聚了共识，达到了预期效果。
下面，结合大家的发言，我为会议作个小结。
一、加快大别山等革命老区脱贫攻坚要进一步坚定信心和决心
习近平总书记始终把脱贫攻坚作为心里最牵挂的一件大事，亲自研究谋划，亲自挂帅出征，驰而不息指导扶贫、部署扶贫、督战扶贫。2019年是打赢脱贫攻坚战的关键一年，距离2020年底完成脱贫攻坚目标任务时间已经不多。今年以来，习近平总书记在不同场合聚焦脱贫攻坚多次作出部署、提出明确要求，9月3日，总书记在秋季学期中央党校中青年干部培训班上的讲话中指出，在打赢脱贫攻坚战中也要敢于斗争、善于斗争。总书记的讲话如催征战鼓、冲锋号角，彰显了我们党脱贫攻坚“不获全胜绝不收兵”的坚定信心，也为我们坚决打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南。
革命老区是党和人民军队的根，贫困人口多、贫困程度深，是我省深贫区域的坚中之坚、最硬骨头，是全省脱贫攻坚工作的“娄山关”、“腊子口”。饮水要思源，总书记视察安徽时第一站就到大别山区考察脱贫工作，再三叮嘱要打赢打好老区脱贫攻坚战。省委省政府坚持将全省脱贫攻坚靶心定位在革命老区，不断加大对老区的资金、土地、金融、人才等政策保障，上周我到六安市调研，看到老区面貌发生深刻变化，老区人民生活水平显著改善，目前已经有不少贫困县(区)摘帽。但从调研情况看，还有不少老区人民仍然生活在贫困中，老区贫困问题的艰巨性、复杂性仍然不容忽视。
现在脱贫攻坚进入倒计时，大别山等革命老区是我省全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务之一,无论这块硬骨头有多硬都必须啃下,无论这场攻坚战有多难打都必须打赢。广大一线扶贫干部是脱贫攻坚的“尖刀班”，他们作风优良、能力突出，能打硬仗、能打胜仗，长年奋战在脱贫攻坚一线，付出了艰辛努力，作出了巨大贡献，甚至有一些干部牺牲在扶贫一线，用生命诠释了忠诚担当。刚才听了方志金同志的发言，我再一次深深感受到他们对老区的满怀深情、扎根老区的无私奉献、服务群众的为民情怀，也更加坚定地相信，在中央和省委的坚强领导下，在省政府的大力推动下，在广大一线扶贫干部全力奋战中，这一仗，我们一定能打赢！
二、加快大别山等革命老区脱贫攻坚要进一步做到“四个好”
综合大家的发言，我感到加快大别山等革命老区的脱贫攻坚，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，有四项工作要进一步抓好。
一是弘扬好老区精神。刚才陈鹏常委讲到老区精神，老区精神是什么？就是“理想坚定、事业必胜；严守纪律、永跟党走；不怕牺牲、甘于奉献；联系群众、生死与共；实事求是、艰苦奋斗”。这个精神是在血与火的革命斗争实践中淬炼出来的，是令人骄傲的红色印记，也是血脉永续的红色基因，在新形势下仍然具有强大的生命力和感召力。进一步推动大别山等革命老区脱贫攻坚，首先要弘扬好、传承好老区精神，全社会行动起来，尽锐出战，精准施策，一起来完成这项对老区人民、对中华民族都具有重大意义的伟业。同时，也要通过老区精神激发内生动力，让老区干部群众的心热起来、行动起来，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。
二是打造好产业链条。发展产业是实现老区脱贫的根本之策，打通产业链就相当于把分散的战船整编成了一支舰队。刚才张腊梅常委围绕培育特色产业提出了一整套建议，方志金同志也提出要探索一个好产业，角度都很好，操作性很强。老区是充满希望的“绿色净土”“红色热土”，自然生态优美、红色资源富集，要通过不断改革创新，充分发挥自然禀赋优势，不仅要培育好适应性、特色性产业，还要打通上下游产业链，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素串起来、活起来，打造出一支引领脱贫的“产业舰队”。这次去六安调研，我感到六安拥有丰富、优质的水资源和石斛、茶叶等特色农产品，建议他们充分做好水、石斛、茶叶等优势资源的结合文章，挖掘特色农产品的内在价值，推动优质资源及其产品的标准化建设，延伸产业链条，做强产品深加工，争创优质品牌，带动更多的困难群众脱贫增收。
三是兑现好相关政策。政策通达并落到实处，是老区脱贫的重要支撑。近年来，省委省政府出台了涵盖增强“造血”功能、“生态”功能、“承载”功能的一整套利好政策，可以说是“含金量”十足。这些政策只要落实到位，政策红利将很快转化为现实生产力，也就很快能让老区人民得到真正实惠，为老区经济发展增添强劲动力。刚才程备久常委谈到的人才队伍问题，王安义常委讲的生态补偿问题，朱新中常委谈到的巩固脱贫成果，余成林常委讲的“两不愁三保障一安全”突出问题，好政策都不少，核心问题还是要进一步深化体制机制创新，加强政策的衔接配合，完善金融扶贫等配套辅助，抓实作风，压实责任，确保各项政策落到实处。
四是完善好“双基”建设。基层基本公共服务相对滞后、基础设施欠账较多，是制约贫困地区发展的重要瓶颈和突出短板。刚才杨林常委也讲到，目前大别山区的“双基”建设任务还是很艰巨的。我在霍山也听说，有些偏远地区还用的是小水电的电，稳定性差，制约了产业发展和旅游开发。交通、水电、网络等基础设施是老区脱贫致富的大动脉，要加快补齐这块短板，推动基础设施提档升级，让乡亲们走上畅通的路、用上稳定的电、喝上干净的水、联上方便的网。基本公共服务与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关，特别是乡村教育，既要加快推动，又要加力推动，全面提升贫困人口素质，切断贫困代际相传的根源，老区才能真正摆得脱贫困、跟得上发展、遇得见未来。
三、加快大别山等革命老区脱贫攻坚要发挥好人民政协的独特优势
省政协长期高度关注革命老区的脱贫攻坚工作。2012年与湖北、河南政协建立三省政协主席联席会议机制，专门聚焦大别山革命老区脱贫攻坚工作协商议政，八年来取得了不少成效。去年，我们组织住皖全国政协委员发起联名，提交“加快大别山绿色发展，助推革命老区精准脱贫”提案，首次被列为全国政协调研督办的重点提案，党中央、国务院4位领导同志分别作出批示，国家有关部门认真办理，对老区脱贫攻坚形成了有力的推动。
去年我们首次提请省委书记领衔督办重点提案，就以“全力推进我省深度贫困地区精准脱贫”为主题，组织省各民主党派、工商联共同打造系列提案，同时组织开展“四级委员在行动”专项民主监督，受到锦斌书记高度肯定。今年，我们以“深入实施乡村振兴战略”为主题，再次提请锦斌书记领衔督办重点提案，这个会上周已经开了，锦斌书记在会上再次提到大别山等革命老区是我省的深度贫困堡垒，要集中力量坚决攻克。时隔一周，我们聚焦老区脱贫攻坚，召开这个月度专题协商会，是书记领衔督办重点提案的再延伸、再细化，也是在决胜期对全省脱贫工作的再聚焦、再助力。希望省政协各参加单位、广大委员以及有关专家学者，以这次会议为契机，带着更明确的问题和更深沉的感情去调查研究、去出招助力。
扶贫开发是全党全社会的共同责任，能不能把各方面积极性都调动起来，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力，直接决定脱贫攻坚的进程和效果。人民政协作为统一战线组织，凝聚共识、汇聚力量是我们的重要职责。我们政协的同志，特别是今天参会的同志，既要做好方针政策的宣传员，又要做好红色精神的讲解员，还要做好凝聚共识的引导员，为革命老区脱贫致富更有效地动员和凝聚各方面力量，为老区人民在新时代过上更加幸福美好的生活作出政协的独特贡献。
会后，请省政协农业和农村委员会认真梳理大家的发言，把会上同志们提出的真知灼见，充分吸纳到建议中，尽快报省委、省政府决策参考。
今天的会议到此结束。谢谢大家！
