省政协委员江又明的提问
学前教育是终身教育的开端，幼教队伍建设是教师队伍建设中的重要组成部分。请问围绕加强我省幼教队伍建设，省机构编制部门如何进一步做好机构编制保障服务？
【省政协主席张昌尔】
各位委员、同志们：
“人生百年，立于幼学”。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。近年来，省委、省政府高度重视学前教育，出台了一系列政策措施，推动了我省学前教育快速发展。今天，我们围绕幼教队伍建设问题协商议政，是对学前教育发展的再聚焦、再推进。
这次协商活动由省政府王翠凤副省长和省政协李修松副主席领衔实施，省政协文化文史和学习委员会会同省教育厅、民建安徽省委等单位共同承办。前期筹备工作抓得很紧，做得细致充分、扎实有效，不仅到省内外调研考察，还对其他外省的情况进行了书面调研。筹备组同志也非常用心，从会前播放的筹备过程视频，我们就能感受到。今天，王翠凤副省长率省直相关部门的同志，专程到会听取意见，与大家面对面交流，一会儿还要作回应讲话。
参加今天会议的还有：省政协副主席刘莉、郑宏，秘书长车敦安。省政府、省政协相关副秘书长，部分省政协委员和专家，省政协机关厅室委负责人，部分省辖市政协负责同志。本次会议共有8项议程，下面依次进行。
现在进行第一项议程，请李修松副主席作主题发言。
【省政协副主席李修松】
为筹备好省政协加强幼教队伍建设月度专题协商会工作，我们召开了情况通报会，我带队先后赴蚌埠和亳州调研，书面了解部分省区情况，赴山西省学习考察。从调研考察情况看，各地党委政府高度重视幼教队伍建设工作，认真贯彻相关文件精神，各种工作措施正在积极落实，取得了阶段性成效。如亳州市通过教师编制“周转池”盘活编制潜力，加大在编教师补充力度，两年来共为公办园补充在编教师1333人；实行“无校籍”管理改革，交流轮岗幼师247人。蚌埠通过创办幼儿教育集团，探索创新公办幼儿园管理，目前市区共有7家幼儿教育集团，设分园26所，并对到集团分园任教的幼师视同到农村薄弱学校任教提高待遇。
调研中也发现幼师队伍建设工作仍然存在一些突出问题：一是幼师总量不足，编制缺口较大。按照省里提出的学前教育“985”目标以及教师与幼儿规定比例测算，2020年秋季全省专任幼儿教师编制缺口达4.9万人，占比超过30%；公办园幼师编制缺口3.86万人，占公办幼师比超过51%。二是幼师专业化水平亟待提高。非在编教师过多，学前教育专业生源质量下降，继续教育培训频次不够、内容针对性不强，幼师专业技能同人民群众期待相距甚远。三是普惠制学前教育多元投入保障机制和合理的分担机制尚未建立。公办园生均公用经费标准、收费标准和普惠制民办园的补助标准不高，自聘幼师薪酬待遇普遍较低。
通过调研，我们认为只要党委政府进一步加大力度，相关部门齐抓共管，社会各界共同支持，我省幼师队伍建设存在的突出问题是可以得到逐步解决的，建设一支高素质善保教的幼师队伍目标一定能够实现。为此，提出如下建议：
一、提高政治站位，把加强幼教队伍建设作为深入贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述的硬任务来抓。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，科学认识当前幼教事业发展面临的困难和问题，着力补短板、强弱项，出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》贯彻实施意见，提高认识，强力推进幼儿教师队伍建设，积极推动公办园和民办园相互促进、相互协调有序发展，助力我省幼儿全面发展、健康快乐成长。
二、加大宣传力度，进一步提高党委政府和社会各界对幼教事业的重视，争取更广泛的支持。加强党对学前教育工作的领导，确保党的教育方针在学前教育领域深入贯彻，确保立德树人根本任务落实到位，确保学前教育始终沿着正确方向发展。开展学前教育宣传月活动，宣传普及学前教育的重要性和科学育儿的知识，营造全社会高度关心、重视和支持学前教育的浓厚氛围。利用教师节举办庆祝表彰活动，对幼儿教育工作者进行专门表彰，提高其职业自豪感。进一步加大正面宣传引导，让家长能全面了解幼儿教师的工作日常，感受其教师兼保姆的辛劳与不易，提高幼儿教师的社会地位和职业认同。
三、打好组合拳，扩大高素质善保教的幼师有效供给。贯彻国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，执行《幼儿园教师专业标准(试行)》，制定安徽省学前教育十四五发展专项规划，引导学前教育专业科学有序发展。支持省属幼儿师范专科学校、幼儿师范学院发展，鼓励省属师范院校扩大学前教育专业招生规模，适度扩大“公费定向”招生，实行学前教育提前批次单独录取。鼓励师范院校的学前专业学生顶岗实习，缓解幼儿教师供需紧张矛盾。
四、挖潜创新，统筹做好公办幼儿园编制保障。贯彻中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求，借鉴山东等地做法，核定公办幼儿园编制并逐步配足。参照我省高校教师编制“周转池”做法，建立幼师编制“周转池”制度，盘活事业编制资源，调剂解决公办园所需教师编制。严禁挤占、挪用、截留幼师编制，严禁长期有编不补，通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式，补足配齐幼儿园教职工。探索公办幼儿园“管理团队编制保障办法”，区别幼儿园办学规模按照相应的标准，落实公办幼儿园管理团队用编。
五、综合施策，建立健全学前教育经费多元化投入保障机制。按照非义务教育成本分担的要求，建立健全以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。进一步加大财政投入，提高公办幼儿园生均公用经费标准和普惠性民办幼儿园补助标准。建立幼儿园收费标准动态调整机制，及时调整幼儿园收费标准，弥补经费不足。设立普惠制民办幼儿园发展专项资金，支持提供普惠服务的民办园创建示范幼儿园、提档升级，激发民办园提供普惠服务积极性。借鉴广西核定公办幼儿园聘用教师“控制数”做法，由政府统筹解决纳入“控制数”的聘用教师与在编教师同工同酬问题。借鉴太原做法，通过向普惠制民办幼儿园派驻公办教师及管理团队做法，扶持普惠制民办园发展。
六、聚焦素质提升，着力构建科学高效、各具特色的培训和管理体系。实施“十四五全省幼师综合能力提升工程”，有计划组织公办、民办园教师培训，做到教师培训全覆盖。健全省、市、县、园四级培训网络，加强长三角地区幼教合作交流，搭建分层分类师资培养体系，强化实操能力提升训练，实施立体化培养。研究制定全省学前教育师资培训大纲，编制培训教材，建立全省幼儿教师培训资源库，为幼儿教师培训和教师自我学习提供支持。借鉴太原等地做法，鼓励幼儿园开发各具特色的幼儿教育课程，实现特色发展。鼓励高校有针对性地开发优质丰富的学前教育课程资源，突出保教融合，突出人文教育内涵，突出幼儿教育特性，强化实践性课程，强化心理素质教育，强化育儿能力培养。
【省政协主席张昌尔】
修松同志的发言很好，既介绍了调研的实际情况，又深入剖析问题、提出务实建议，站位很高，针对性与可操作性兼备。
现在进行第二项议程，请中安在线作调查问卷分析报告。
【中安在线记者、主持人王冰燕】
9月25日起，安徽省政协“加强幼教队伍建设”月度专题协商会网络议政问卷，在省政协、省教育厅、民建安徽省委、省委编办、省财政厅、省人社厅、合肥市教育云平台、江淮时报等8家单位网站、微信，中安在线网站、微博、微信、客户端、手机报等各端口进行全方位推送，截至10月20日，共收到有效问卷168472份。
同时，合肥市教育局在全市范围内随机抽取12所不同性质的幼儿园开展线下问卷调查，共回收有效教师问卷212份，家长问卷695份；举办了幼儿教师队伍建设专题座谈会。
一、受访者身份及基本情况
参与此次网络调查的受访者，年龄为25-44岁的占比过半，达55.9%。45岁及以上的占39.1%。24岁及以下的仅占5%。受访者职业是教育工作者的占比最高，为53.4%，其次是企事业单位从业人员和公务员，分别占18.6%、17.4%。
在线下调查中，幼儿教师35岁以下的占比93.4%。女性占比为99.53%。
二、幼儿园教学资源与条件分析
网上受访者中，希望把自己的孩子送到公办园的高达90.7%。选“普惠民办园”“非普惠民办园”的，合计不足10%。这说明网友对公办园的认可远高于其他类型幼儿园。家长选择幼儿园最关注的是什么？根据网上调查结果，师资水平是网友最看重的要素，占比90.1%，其次是保教质量，占84.5%，随后是环境和条件、安全，这两项占比在70%以上。离家距离远近，占比67.1%。课程设置、收费情况等占比较低，在50%以下。
三、幼儿教师必备素质分析
92.6%的网上受访者认为，幼儿教师必须具备学前教育背景。对于幼儿教师需要具备的学历水平，54.7%的受访者选择“本科”，41.6%的选择“大专”，“硕士及以上”“高中、中专及以下”两项占比都较低。而这一需求，与现实还有不小差距。根据线下调查结果，我省院校中，本科幼教专业数量少，专科(全省仅2所)办学时间短、经验不成熟。2020年高职院校普遍开设“幼儿保育”专业，但就业界定不明晰，需要政府重视进一步加强专业建设。
对于幼儿教师应该具备的素质，在线上调查中，网友们更希望教师“有爱心”和“热爱幼教事业”，这两项占比均超过90%。“个人修养”“专业能力”“专业知识”三项占比都在85%以上。在线下调查中，家长们对幼儿教师的职业素养期望值普遍较高，约90%的家长认为孩子带班教师有责任心，师德师风优秀，专业能力和工作水平高。这说明，线上线下家长都更倾向于要求幼儿教师要有爱心、耐心和工作细心，加强与家长之间的沟通和互动。
四、稳定幼教队伍相关因素分析
在网上受访者看来，幼儿教师队伍并不是很稳定。在调查中，选择“不稳定，流动性较大”的高达81.4%，而认为“很稳定”的仅占10.6%。在线下调查中，我们了解到，幼儿教师虽就业率较高，但的确存在流动性较大的情况。从合肥幼专来看，近三年就业率分别为98.05%、96.11%、96.3%，但是受编制影响，在肥高校幼儿师范毕业留在城区很少，多数幼儿教师流向皖北等有编制的地区。对于幼儿教师队伍不稳定的主要原因，88.8%的网友认为是“工资待遇偏低”，其次是“社会地位低，无职业归属感”和“工作强度大”，分别占比68.3%、55.9%。在线下调查中，也凸显了幼儿教师工资待遇和工作强度等问题。线下调查显示：民办及不在编公办幼儿园教师收入普遍较低，月收入1500—3000元的教师占比41.98%，3000-5000元的占50%，5000元以上仅占7.55%。从职称结构看，有54.25%的教师未评职称，中级职称仅占9.91%。幼儿教师人均每天工作9-10小时的占比43.4%，10小时以上的占34.43%。幼儿教师大多反映加班较多，琐事较多，工作压力较大，职业幸福感不强，多数教师因为没有编制，工资过低，感觉没有保障。
什么措施有利于稳定幼儿教师队伍？80%以上的网友认为应当“提高幼儿教师待遇”及“结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制”，70%以上的网友认为应“实行同工同酬”和“拓宽教师职称晋升途径”。在线下调查中，幼儿教师们更希望通过同工同酬、提高待遇等方式增强工作获得感和荣誉感。
五、加强幼教队伍建设的意见和建议
网上受访者对于加强幼教队伍建设的意见和建议，更加侧重于“提升幼儿教师专业水平”和“加强幼儿教师师德建设”，这两项分别占比88.8%和82.6%。“扩大学前教育专业招生规模”和“提高准入门槛”，占比在65%以上。
在网上问卷的“我有话说”板块，网友“阿兰”留言反映了“入公办园难，入民办园贵”“保育员素质不高”等问题，她建议降低民办园的收费，加大民办园的管理力度，政府招聘保育员，经培训、考试合格，持证上岗。
网友“岁月如歌”反映，财政投入不足，民办园数量过多，教师素质参差不齐，男教师比例太少等。
网友“农夫山泉奶茶”提出，现在幼儿教师的工作强度很大，适当地为教师减负，可以让教师有更多的时间用来关注幼儿心理健康发展。
网友“朗雨”提出了“幼儿教师待遇三极化”的问题。他说，公办园体制内教师待遇与体制外教师待遇分级严重，民办园及大部分私立园待遇较差。建议缩小公办园民办园教师待遇差距，尽力做到同工同酬。
在线下调查中收集到的教师意见，主要包括：希望提高工资待遇，改革编制制度，实现同工同酬；探索校企合作，优化培训机制；期待得到更多关注与理解，提升职业幸福感和成就感等方面。
以上就是此次网络议政问卷统计情况，报告完毕。
【省政协主席张昌尔】
这次统计调查准备充分，既有网上调查，又分层分类针对幼儿教师及幼儿家长进行线下问卷调查，从问卷设计，到信息统计，再到梳理分析，都下了一番功夫。刚才的分析报告，数据有价值、分析有深度，很说明问题，值得研究运用。
现在进行第三项议程，会议发言。今天共安排7位同志发言。
首先，请张夏林委员发言，胡朝荣委员准备。
【省政协委员，池州市政协主席张夏林】
我发言的题目是《聚焦幼教队伍建设补齐学前教育短板》。
我省幼教队伍建设还存在学前教育经费多元投入机制不健全，幼教队伍数量不足、结构不优、水平不高等突出问题。为此建议：
一、设立幼儿教育编制系列。尽快调查摸底全省幼儿人数、公办幼儿园教职工数量等情况，落实公办园教职工编制标准，加大公办园教师核编力度，并纳入机构编制管理。建立公办园教师编制补充机制，坚持“专编专用”，有效改变“有编不补”、长期使用代课教师，以及占用中小学编制招聘幼儿教师等现象，严格按生师15∶1比例要求，通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式，补足配齐幼儿园教职工。健全幼儿园教师资格和园长任职资格制度，严格幼师资格考试要求，深化幼师资格定期注册改革试点，严把幼师职业入口关，打破幼师资格终身制。
二、提高幼儿师资培训质量。贯彻执行《幼儿园教师专业标准(试行)》，办好一批幼儿师范专科学校和若干幼儿师范学院，支持师范院校设立学前教育专业。注重面向农村，前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制大专学历幼师。完善幼师培养培训机制，健全省、市、县、园四级培训网络，依托长三角地区师范院校和优质幼儿园，采取集中培训、挂职锻炼、跟岗实践等方式，加大幼儿园园长、乡村幼师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度，加强长三角地区幼教合作交流，鼓励师范院校与幼儿园协同建立教师培养培训基地。
三、保障幼儿教育教师待遇。推进公办园教师执行统一的岗位绩效工资制度，享受规定的工资倾斜政策。对民办幼儿园教师的工资和社保予以依法保障，对长期工作在农村基层和艰苦边远地区幼师的工资待遇、职称评聘等方面给予政策倾斜。建立民办园从教津贴制度，鼓励各地将农村幼儿园教师纳入地方保障性住房建设规划。完善幼儿园教师职务评聘制度，合理设置高级教师职务(职称)，按照与小学教师职务结构比例相当的原则，确定幼儿园高、中、初级专业技术岗位结构比例。
四、落实经费投入保障机制。坚持“政府适当投入、家庭合理分担”原则，落实公办幼儿园生均公用经费标准，建立与办学成本、物价水平、财力状况联动的学前教育投入稳定增长机制。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、教研指导等方式，扶持普惠幼儿园发展。设立支持普惠性民办幼儿园发展奖补资金，制定普惠性民办幼儿园补助经费管理办法，推动优质公办幼儿园与基础薄弱的民办普惠幼儿园结对共建，推动公办园和民办园逐步实现办园标准、财政补助、收费标准、教师待遇“四个统一”，真正做到公共财政阳光普照。
【省政协主席张昌尔】
下面，请胡朝荣委员发言，陆晓华委员准备。
【省政协委员，安徽师范大学党委书记胡朝荣】
我发言的题目是《创新优化幼儿教师配备机制 促进学前教育高质量发展》。
通过安徽师范大学承担“国培计划”幼儿园园长培训班学员的座谈调研、有关文献资料网络调研等途径，发现我省幼儿教师队伍配备机制还存在以下问题：
一是幼儿教师供给数量不足与质量不高，难以满足我省学前教育普及优质发展的需要。据测算，我省幼儿园保教人员数量缺口达10万人。幼儿专任教师中,本科及以上学历占比21.7%，中级及以上职称占比8.7%。二是幼儿教师配备中政府职能缺位或越位，难以满足我省学前教育公平普惠发展的需要。三是幼儿教师配备保障政策不健全或不到位，难以满足我省建设一支高素质、稳定的幼儿教师队伍的需要。
为此，需要创新优化我省幼教师资配备机制，促进学前教育高质量发展。
一是适度扩增幼儿教师培养规模，加大本科层次人才培养力度。扩增幼儿教师培养单位。规范办好现有幼儿师范专科学校，大力支持师范院校设立并办好学前教育专业，鼓励重点师范院校成立学前教育学院，支持筹建若干所本科层次的幼儿师范学院。提高本科层次培养规模。适度扩增专科学历培养规模。大力扩增全日制本科学历培养规模，支持本科师范院校独立或与幼儿师范专科学校联合举办专升本学前教育专业。适度扩大学前教育专业学位研究生招生规模。优化幼儿教师培养体系。依托地方师范院校，实施定向公费培养，精准为乡村幼儿园培养优秀教师。
二是充分发挥政府主导作用，创新优化幼儿教师配备方式。强化制度供给。明确各级政府和有关部门责任，科学制定并完善幼儿教师配备长效机制，保质保量地及时补充公办园教职工，督促民办园按照配备标准配足补齐教职工。优化教师配备方式。探索政府主导的招聘和支教等多渠道并举的师资配备方式。实施“乡村幼儿教师特岗计划”。健全幼儿教师轮岗交流机制。采取定期交流、学区一体化管理、集团化办学、幼儿园联盟、对口支援、乡镇中心园教师走教、“管理团队+骨干教师”组团输出等多种途径和方式，重点引导城镇优秀园长和骨干教师向乡村幼儿园流动。实施“银龄支教计划”。鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到乡村幼儿园支教讲学。
三是建立健全教师配备的保障政策，引导幼儿教师舒心从教。创新编制管理。科学合理核定专门的幼儿教师编制，向乡村公办园倾斜。探索建立幼儿教师编制“周转池”制度。挖潜调剂各类事业编制资源，优先用于补充公办园教师编制。完善职称评定与考核体系。坚持德才兼备、突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。适当提高幼教中高级教师岗位比例，畅通幼儿教师职业发展通道。对长期在乡村地区从教的幼儿教师，职称评审要放宽条件要求，提高教育教学实绩的评价权重，实行指标单列。保障幼儿教师地位和待遇。认真落实公办园教师工资待遇和保障政策，民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定工资待遇。依法保障和落实非在编教师与在编教师同工同酬。大力提升乡村幼儿教师待遇，深入实施乡村幼儿教师支持计划，有条件的地方可试点乡村公办园教师生活补助政策。
【省政协主席张昌尔】
下面，请陆晓华委员代表民建安徽省委发言，徐凤梅委员准备。
【省政协委员、民建滁州市委主委陆晓华】
我发言的题目是《增强职业认同 激发幼教队伍内生动力》。
近年来，幼教队伍建设虽然取得了积极进展，但幼教队伍的社会认同感和职业归属感普遍不强，主要表现有：一是学前教育专业吸引力不强，生源质量下降。二是职业稳定性差，幼师工作5年以上坚守率为60～70%，民办幼儿园幼师流失率更高。三是不同社会群体对幼教的角色定位和工作内容等认知存在偏差，严重制约着幼教队伍的专业化发展。
加强幼教队伍建设，推动幼教队伍专业化发展，首要的是增强职业认同，激发内生动力，推动幼教职业从“我得做”至“我想做”的升级升华。建议如下：
一是注重源头培养。实行高校学前教育专业提前批次录取并增加面试考核环节，鼓励高校通过入校后二次选拔提高学前教育专业生源质量。强化“四心”培育，多层次培植打磨专业必备的爱心、责任心、耐心和细心。鼓励高校有针对性地开发优质丰富的学前教育课程资源，开展积极向上、丰富多彩的校园文化活动，提高幼师技能同人民群众期待契合度，增强专业的自豪感和认同感。
二是促进家园沟通。搭建“家校共同体”，通过开展形式多样的家园互动活动，如举办亲子体验活动、家长开放日、召开家长会、信息平台互通等，调动家长参与幼儿园课程建设的积极性，让家长亲身了解幼儿园的课程，了解自己孩子在幼儿园的表现，了解教师的辛苦工作，促使家长对幼师职业有一个全面的认识，实现有质量的家园共育。以幼儿教育成果展示为载体，通过“故事汇”“运动会”“幼儿作品展”“文艺演出”等喜闻乐见的形式展示给家长和社会，使幼儿教师的工作成绩以显性的形式呈现。
三是改善园内管理。鼓励幼儿园坚持以德才兼备为根本、以工作质量为标准、以过程评量为途径，建立公平、公正、科学、合理的评价机制，以知促行，坚定责任使命，营造和谐有序、主动活泼、聚精会神干事业的工作氛围。拓展幼儿教师参与管理的渠道，发扬民主，集思广益，重大决策应充分听取幼儿教师意见，树立主人翁意识。强化教师自我管理，鼓励学历培训，支持大胆创新。
四是净化教师队伍。严格幼儿园教师资格准入与定期注册制度，注重师德师风建设，建立完善教师信息库，引入师德师风建设“红黑榜”，将其作为教师评优评先、学习培训等方面的重要依据。实行师德“一票否决制”，将严重违反师德师风人员列入行业黑名单，终身不得办学和从教。开展师德师风教育学习活动，大力宣传师德师风建设的有关法律法规、教师的爱心故事、典型事迹和教育心得等，营造风清气正的幼教生态、为幼儿创造更好的成长空间。
五是加强社会引导。开展学前教育宣传月活动，宣传普及学前教育的重要性和科学育儿的知识，营造全社会高度关心、重视和支持学前教育的浓厚氛围，让更多的人从心里对幼教事业有认同感，从精神上尊重幼师的独特地位。设立“幼教杰出奉献奖”、“最美幼师”等奖项，利用教师节举办庆祝表彰活动，对幼儿教育工作者进行专门表彰，增强社会认同，吸引更多优秀人才从事幼教职业。
【省政协主席张昌尔】
下面，请徐凤梅委员发言，蔡荷芳委员准备。
【省政协委员、省政协文化文史和学习委员会副主任，安徽少年儿童出版社社长徐凤梅】
我发言的题目是《补足配齐幼儿教师编制 建立健全幼儿教师待遇保障机制》。
我省幼儿教师队伍建设存在以下问题：一是总体收入水平偏低，流动性大；二是编制配额不足；三是职称评聘制度不合理、不均衡，未定职级比例大等。为此建议如下：
一、建立健全幼儿教师待遇保障机制
良好的福利待遇是幼儿教师经济稳定的基础，是幼儿教师安居乐业的重要保障，教师稳定了，频繁离职的现象也就没有了。通过立法，建立健全幼儿教师待遇的保障机制，落实等同于公务员的工资和待遇，采取公办民办、城乡教师同岗同酬，人员经费以奖代补等形式，明确幼儿教师与中小学教师享有同等的社会地位，宣传幼儿教师爱岗敬业、任劳任怨等高尚职业道德，使社会上形成尊重幼儿教师的良好氛围。政府通过适当减免民办幼儿园的房租，减轻民办幼儿园房租的压力，从而将这部分的经费投入到教师待遇、园所改造等方面，但政府的监管要及时跟进。
二、落实幼儿园保教教师和保健教师编制
为了切实加强和稳定幼儿教师队伍建设，建立健全幼儿教师准入制度，建立幼儿园“教育专项编制”。要根据幼儿入园数量的变化，合理核定公办幼儿园教职工编制，依据科学的师生比配足配齐教职工。充分考虑农村学前教育发展的特殊性，适当向农村幼儿园增加正式编制，以提高农村幼儿师资配置结构的科学性和稳定性，促进城乡幼儿园师资队伍均衡发展。通过购买服务形式，将幼儿园教师中编制外教职工群体待遇纳入政府财政预算，实现同工同酬。
三、建立幼儿教师职称评定制度，实施评聘的动态管理
要改变幼儿教师职称评定沿用小学教师职称系列，针对幼儿教师的发展特点，制定专属于幼儿教师的职称评定，给予充足的评定名额。幼儿园专业技术职称评聘机制应科学、规范，公办幼儿园对于在编教职工与非在编教职工应一视同仁，民办幼儿园要积极引导与鼓励教职工晋升专业技术职称。建立教师激励体制，将职称晋升、深造学习、外出培训纳入管理体系，创造幼教队伍建设再提质的必要条件，形成良好发展循环机制。实施幼教职称评聘动态管理，在教师任用上引入竞争机制，破除教师职称终身制，防止出现优秀中青年教师评聘高级教师职称后，出现不求进取、不尽职尽责的现象。要充分发挥教师职称聘任制调控作用，每隔3—5年根据教师业绩表现对全园教师重新进行评聘，做到能上能下，激励教师自主研修专业知识，不断提高理论水平，加强理论与实践相结合的能力，锻造“学习型”教师。
【省政协主席张昌尔】下面，请蔡荷芳委员发言，孙诚同志准备。
【省政协委员，池州学院文学与传媒学院教授蔡荷芳】
我发言的题目是《关于幼儿教师职前职后协同培养的建议》。
当前，我省幼儿教师职前职后协同培养的机制尚未真正建立：一是职前培养与职后培训缺少对接方案。教育主管部门在监管职前培养和职后培训过程中，缺少一套有效的对接方案。二是管理平台缺少对话机制。幼儿教师的职前培养与职后培训是两个独立的教育版块，缺少一个协调对话的部门。三是公办园与民办园资源不平衡。单从职后培训来看，上级划拨公办园的培训经费相对较多，多数民办园缺少政府资金扶持，教师职后培训无刚性约束。
为切实提高幼儿教师职前培养质量，有效提升幼儿教师职后专业发展能力，政府、学校、幼儿园必须“三位一体”，协同培养。为此建议：
一、建立协同培养机制。一是制定工作方案。方案包括协同培养目标、协同培养各方职责、协同培养措施等。二是成立工作机构。机构包括协同培养领导小组和工作小组。领导小组由政府、学校、幼儿园相关负责人组成。负责调研人才需求、修订培养方案、组织教学团队、建立实训基地、评价人才培养质量等。工作小组由教研机构的学前教育专家、专业带头人、学校和幼儿园骨干教师组成。负责制定培养方案、设计课程标准、优化课程体系、建设课程资源、开展教学研究、评价培养质量等。三是建立工作制度。定期召开由教育主管部门、学前教育专家、学校教育教学负责人、幼儿园园长参加的联席会议，对幼儿教师职前培养和职后培训进行研讨、评估、提出建议，促进幼儿教师的成长和发展。
二、搭建协同培养平台。在当前大数据时代，建立信息平台，指定专人完善幼儿教师职前培养和职后培训信息档案。在学生进入学校教育期间搜集第一批信息，将个人职前学习情况录入；当学生入职后，搜集第二批信息，即毕业跟踪信息；幼儿教师职后培训，搜集第三批信息。教育主管部门对幼儿教师终身学习进行监测，为职前与职后协同培养创造条件。
三、创新协同培养模式。政府、高校、幼儿园要深度融合。一是师资融合。选拔幼儿园优秀教师与高校骨干教师组成教学团队，协同开展教育理论研究和教育实践探索。二是课程融合。组建理论水平突出、实践经验丰富的课程开发团队，共同开发服务幼儿教师培养的核心课程。三是校地融合。学校要建立以市场需求为导向的合作培养机制，共同研讨制定教师教育实训项目，确保职前实践与职后素质要求无缝对接。地方政府履行管理、协调职责，及时将用人需求反馈给学校。
四、引领民办园教师提升专业素质。一是加强民办园教师职后培训力度，重视园本研训和市县培训的结合。园本研训可定期开展园内教师集体备课、听评课等互动性研训活动；市县培训要注意分层、分类，内容应契合教师发展的个性需求实现菜单式培训，经费由政府和幼儿园按比例共同承担。二是引领民办园与各方务实合作，建立长期的“园对园”对口支援帮扶体系。委派公办园优秀教师到民办园支教；鼓励民办园教师深入示范园，全程观摩、体验常态保教活动；组织优秀园长与骨干教师专家团到民办园指导，提升民办园办园水平。
【省政协主席张昌尔】
下面，请孙诚同志发言，杨妍同志准备。
【合肥幼儿师范高等专科学校学前教育系主任孙诚】
我发言的题目是《办好幼儿师范专科学校培养高素质幼儿教师》。
自2010年国务院提出“建设一批幼儿师范专科学校”“培养一大批关爱幼儿、擅长保教的学前教育专科以上学历教师”以来，全国幼儿师范专科学校数量、办学规模和办学质量有了很大提升。本专科层次学前教育专业设置数及招生计划数均呈现稳步提升趋势。但仍然存在一些问题：
一是本科层次人才培养数量比例有待提高，独立设置的高等师范专科学校人才培养质量有待进一步提高，高职校学前教育专业设置审批等需进一步加强管控。2020年，我省有18所本科高校设置本科层次学前教育专业点，24所本专科高校设置专科层次学前教育专业点。2019年，我省本专科层次学前教育专业招生计划9768人，其中本科层次招生计划1615人，专科层次8153人。截至2020年，我省以培养幼儿园教师为主要办学定位的独立设置的幼儿师专只有两所，升格时间都不长，人才培养数量暂不能满足学前教育发展需要。高职院校作为职业教育学校参与培养幼儿园教师，受师资力量、办学条件、办学经验不足等影响，人才培养质量有待提升。
二是人才培养同质化倾向严重，师资力量薄弱，师范属性不突出，培养质量急需提升。我国学前教育专业培养目标雷同、定位不明。许多新升格的高职学校缺乏必要的师资，新进教师普遍年轻，教学经验、教学能力不成熟。部分职业院校一味重视艺术课程，培养的学生专业素养不全面。
三是本科层次专业吸引力不强，生源质量低，性别结构不合理。幼儿园教师收入低，学前教育专业在生源上也从以往的“掐尖”向“托底”转变。应加强本科层次学前教育专业的建设力度，积极引导学生报考。同时应加大对毕业生职业素养的考核及综合评价，确保人才培养质量。学生95%都是女生，幼儿园教师队伍性别单一化状况难以改变。
为此，建议：
一是切实提高幼儿园教师社会地位和待遇。及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”。在没有编制的情况下，政府可采取“购买服务”的方式解决教师不足问题。
二是加大对独立设置的师范专科学校，特别是幼儿师专的支持力度，扩大办学规模。鼓励各地结合实际，适时提高师范专业生均拨款标准，提升师范教育保障水平，推进地方积极开展师范生公费教育工作。在建设好一批幼儿师专的基础上，有重点地对其中发展得最好的幼儿师专进行培植和扶持，使其进一步升格为本科层次的幼儿师范学院乃至幼儿师范大学。
三是创新培养模式，提升整体培养能力。高职院校要将崇高的思想道德修养、深厚的幼教专业情怀、扎实的幼儿发展支持能力和保教能力作为当代幼儿教师必须具备的核心素养，准确定位学前教育专业的培养目标，将立德树人作为根本任务，强化实践能力、教学基本功训练，高度重视师范类专业认证。
四是加强“双师”结构教师队伍建设。建立“名师工作室”，引进具有丰富教育实践的一线专家，推进校园深度融合；尽快落实“双师型”教师考核评价标准。
五是完善考试招生制度，保证幼儿教师教育生源质量。首先，国家从招生政策上可以优先录取学前教育专业师范生，鼓励更多优秀的学生选择学前教育专业。其次，院校在学前教育专业招考环节缺少相应的职业适应性测试(面试)等要求，建议制定定向招生和公费资助制度。再者，建立针对农村地区幼儿教师专项培养机制，进一步扩大当前免费师范生规模和范围。
【省政协主席张昌尔】
下面，请杨妍同志发言。
【合肥市红缨时代幼儿园幼儿家长杨妍】
我发言的题目是《素养 稳定 爱心——一个幼儿家长的心声》。
一、心之所向，行之所往
现在大部分幼儿园的基础设施建设都非常好，设计得也很漂亮。在硬件水平相当的基础上，家长更关注的是老师，毕竟老师的一言一行，在潜意识里都会对孩子产生影响。孩子能否习惯幼儿园生活，很大程度上取决于对老师的喜爱程度。
孩子进入幼儿园以后，换了新环境，陪伴者也从家人变成了老师和小伙伴，孩子能不能适应集体生活，克服分离焦虑，是很多家长关心的。每年的开学季，在幼儿园的门口总能看到跟家人难舍难分的幼儿，我家孩子在刚送去小班时，原本高高兴兴充满好奇，就在她正要跟我挥手愉快地说再见的时候，旁边的小朋友看到大人要离开，让她独自留下，突然情绪失控。在她的“感染”下，包括我家孩子在内的其他很多小朋友都在找自己的妈妈，场面就一度变得很失控了。幼儿园老师手忙脚乱的安抚着每一个情绪失控的孩子。此时对幼儿园老师来说就是对她们能力的首要考验了。
孩子进了教室之后，我们这些家长就在幼儿园门口交流，希望自己孩子的老师们都能有过硬的业务素质，不仅仅是停留在传统的唱歌跳舞方面，而是对幼儿心理学、教育学等专业知识均有所了解，能以更专业的能力来引导孩子们向上成长。
除了每天的幼儿园生活外，家长比较渴望了解孩子在园的学习生活情况，希望幼儿园能有实时的评价体系和反馈渠道，让家长可以及时关注到孩子身心发展状况。
除了业务素养以外，我们还比较关注老师的稳定性。公办幼儿园编制很少，私立幼儿园没有编制，老师辞职的现象比较多。我相信每一位家长都希望孩子的老师稳定，只有工作稳定，老师的心才会更加稳定，最后受益的是孩子。希望可以出台相关政策，让幼师队伍可以越来越有保障，越来越稳定。
二、冰心一片，以望师者
一是爱心使然。面对一群懵懂无知，甚至有些不讲道理的小孩子，幼师的工作神圣且负有使命感。作为家长，平时带一个孩子都会经常感觉到疲惫，我非常佩服幼儿园的老师，她们每天要面对一群“小哪吒”，辛苦可想而知。我一直认为，能够坚持在幼师岗位上的老师，一定是心里有孩子、眼里存温情的人，能够用爱心来理解和包容孩子。
二是责任心驱动。都说老师是这个世界上最无私的人，我觉得最可贵的地方就是老师把每一个孩子都当做自己的孩子来对待。发现危险的时候，老师可以提前作出预判；孩子们的情绪小怪兽控制不住的时候，老师能够适时引导；孩子身体不舒服时，老师就是孩子的妈妈，希望幼教老师都可以以满满的责任感来对待每一个平凡的孩子。
三是耐心静待花开。每一个孩子都带着家庭的烙印，生活习惯、认知程度、语言发展都有差异，或者没有办法正常融入到班级活动中。希望幼儿园老师能给予孩子们更多的耐心，毕竟幼儿园是孩子走向社会的第一步，这一步可以放的慢一点，更加平稳一点，让孩子得到关爱的同时，学会爱自己，爱老师，爱幼儿园。
【省政协主席张昌尔】
7位同志都讲得很好，大家调研深入，分析透彻，从不同侧面、不同视角，提出了切实可行的意见建议。本次协商会共收到53篇发言材料，筹备组进行了汇编并印发给了大家。提供发言材料的有省政协委员和社会各界的同志，省政协机关团委也提交了1份调研报告，足以说明这次协商会参与面很广，大家都很积极。
现在进行第四项议程，部门回应发言。
下面请省教育厅总督学吴金辉同志作回应发言。
【省教育厅总督学吴金辉】
各位委员，同志们：
近年来，我们在加强了幼儿教师队伍建设方面，取得了一定成效。一是落实幼儿教师专业标准，严把入口关。严格执行学前教育国控专业设置审批程序，将《幼儿园教师专业标准》等作为教师准入和培训考核的依据和重要内容。2019年底，全省幼儿园专任教师数为9.99万人，其中在编专任教师2.05万人。二是加大幼儿教师培养培训力度。学前教育专业设置数及培养规模均稳步提升。2020年，共安排本专科招生计划2.14万名(本、专科分别为0.3万、1.84万名)。计划培训4.56万人，投入2542.53万元。三是强化队伍建设保障。组织开展系列师德主题宣传教育活动，幼儿园高级职称岗位结构比例从零提高到8%，中级职称岗位比例从40%提高到60%，打通了幼儿教师职业发展通道。
刚才，修松副主席，7位委员和同志、提了许多富有建设性的意见建议，会后我们将认真梳理并积极吸纳，下一步，重点抓好以下五个方面工作：
第一，完善培养体系。进一步明晰不同层次幼师培养机构的目标定位、培养规格和素质要求，构建中职、高职、本科开放式，职前、职后一体化培养的通道，拓宽幼师成长空间，吸引优秀生源。引导地方和高校调整优化学科专业招生结构，通过增量安排和存量调整稳步扩大学前教育等紧缺专业人才培养规模，不断加大师资供给。
第二，提升培养质量。严格执行国控学前教育专业设置审批程序，根据《幼儿园教师专业标准》等，在师资、场地、课程等方面严格把关。逐步将幼儿教师学历提升至专科，中职学校相关专业重点培养保育员。按照《深化新时代教育评价改革总体方案》，增强保教能力。通过高校省级质量工程项目建设，不断提升学前教育专业质量。
第三，建立幼儿教师补充长效机制。落实教师资格准入与定期注册制度。探索统筹区域内的幼儿教师资源，促进区域内合理交流，实现优质教师资源共享。争取地方党委、政府支持，落实县级教师招聘主体责任，补足配齐幼儿园教师。落实教师待遇保障政策。
第四，加强在岗幼儿教师培训。完善“省级指导、市级规划、县级落地”三级协同的运行机制，建设“高等学校、远程培训机构、县级教师发展中心、优质幼儿园”四位一体的教师发展支持服务体系。坚持问题导向和需求定向，面向全员，关注乡村幼师、优秀骨干教师梯级培养。选派优秀幼儿教师赴沪苏浙名园双向挂职交流、培训研修。
第五，严格幼儿教师队伍管理。强化师德师风建设，实行师德工作月报、典型通报等制度，持续深化专项治理。强化园内激励作用，激发幼儿园办学活力。
【省政协主席张昌尔】
刚才，吴金辉同志以十分诚恳的态度回应了大家的发言，讲得很具体、很全面。
现在进行第五项议程，现场互动交流。请2位委员提问。哪位同志有问题要现场提问？
【委员江又明】
学前教育是终身教育的开端，幼教队伍建设是教师队伍建设中的重要组成部分。请问围绕加强我省幼教队伍建设，省机构编制部门如何进一步做好机构编制保障服务？
【省政协主席张昌尔】
好，请省委编办回答。
【省委机构编制委员会办公室副主任戴卫义】
中央明确学前教育以公益普惠为基本方向，坚持公办民办并举，各地结合实际合理核定公办园教职工编制。同时，中央要求以2012年底统计数为基数，对地方事业编制实行总量控制。对标中央要求，省委编办坚持将优化机构编制资源配置作为重要抓手，加强公办园幼教队伍建设，努力做好机构编制保障服务。
第一，围绕中央关于公办园的定位和要求，按有关规定督促指导市县落实公办园教职工编制。
第二，支持各地在原有公办园教职工编制基础上，在本地事业编制总量内调剂加强公办园教职工编制。
第三，多次深入市县开展公办园体制机制调研，找准公办园机构编制保障存在的问题及原因，探索创新公办园教职工编制管理新路径。
下一步，针对学前教育师资存量不足、增量有限等问题，省委编办将会同有关部门着力抓好以下几个方面：
一是指导支持地方加大事业编制挖潜创新和统筹调剂力度，在总量内盘活用好存量资源，及时动态调整加强公办园编制保障。
二是鼓励地方开展学前教育体制机制研究，探索推广公办园教职工“管理团队编制保障法”，统筹考虑办园规模和幼儿园类别等因素，合理保障公办园管理团队用编。严格规范编制使用与管理，严禁挤占、挪用幼儿园教职工编制。
三是支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园，在为本单位职工子女入园提供便利的同时，也为社会提供普惠性服务，多渠道增加学前教育资源供给，积极构建与学前教育体制相适应的人员保障模式。
【省政协主席张昌尔】
还有哪位同志要提问？
【委员王和新】
职称制度改革后，幼儿园教师可以参评高级职称了。为确保幼儿园教师取得高级职称后，顺利聘任岗位，人社部门对于公立幼儿园的岗位设置政策方面，做了哪些调整？
【省政协主席张昌尔】
好，请省人社厅回答。
【省人力资源和社会保障厅副厅长程光林】
按照政策，包括公立幼儿园在内的事业单位实行的是岗位管理制度。岗位分为高级、中级、初级三个层级，层级内部分等级。共有13个等级。人社部门按政策对事业单位各等级岗位数量进行核准。
在2016年以前，我们安徽省把中小学和幼儿园分成高中、初中、小学三类分别设置岗位结构控制比例，幼儿园比照同类小学低限来掌握。也就是说，因为当时小学的正高级和副高级岗位是由全省统一掌握的，所以幼儿园也没有专门设置高级岗位。2016年，省人社厅、省教育厅印发了《关于进一步加强全省教育事业单位岗位设置管理的意见》，进一步优化全省幼儿园等教育事业单位教师岗位结构，将幼儿园副高级结构比例确定为8%，中级调整为60%，也就是说现岗位结构比例比原中级职称岗位结构比例提高了30%-15%。初级调整为32%。正高级比例由国家实行总量控制，幼儿园教师通过正高级专业技术资格评审，聘任正高级专业技术职务的，占学校副高级专业技术岗位结构比例。
通过我们这一系列的政策调整，全省公立幼儿园的高级、中级岗位有了较大幅度的增加，进一步拓宽了公立幼儿园教师的职业发展空间，有力的激发了广大教师的工作积极性。这几年来，近50%的公办幼儿教师晋升了岗位等级，有力调动了幼儿教师的积极性。
【省政协主席张昌尔】
限于时间关系，这个环节就到这里。
现在进行第六项议程，网络互动交流。中安在线对本次会议进行全程网络图文直播，安徽政协网、安徽政协微信公众号、皖美政协APP、中安新闻客户端，以及参与承办和协办的省直单位8家网站都进行同步推送，中央及省内相关媒体还将进行后续报道。直播过程中，大量网友正在关注会议进程。截至目前，网络在线人数达到80.6万人。下面，请中安在线随机选择2位实时在线网友提问，请相关部门现场回应。
【中安在线记者、主持人王冰燕】
我代表网友“小爱心”提问：我是一名幼儿园教师，请问省财政厅对幼儿园教师培训方面有什么支持政策？
【省政协主席张昌尔】
这个问题请省财政厅回应。
【省财政厅副厅长胡锡萍】
长期以来，省财政厅积极配合省教育厅支持实行幼儿园教师5年一周期不少于360学时的全员培训制度。一是将幼儿教师国家培训计划列入省民生工程。自2018年起，已连续三年将幼儿教师国家培训计划列入省33项民生工程。三年来，省财政按照各地幼儿园专任教师数量、财政投入因素，分配下达幼儿国培计划资金8434.3万元，支持培训幼儿教师10.8万人次。二是督促各地落实幼儿教师培训经费。实施公办幼儿园生均公用经费财政拨款和普惠性民办幼儿园补助制度。自2019年起，全省公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准为不低于500元/生·年。自2020年起，对普惠性民办幼儿园财政补助标准为市本级(市辖区、不含县改区)不低于300元/生·年，其他县(市、区)不低于200元/生·年。督促各地财政统筹安排幼儿园公用经费，明确幼儿园按照不低于年度公用经费预算总额5%落实教师培训经费。三是明确幼儿教师国培计划支出标准。会同省教育厅制定国培计划资金管理办法，明确幼儿教师培训期间直接发生的各项费用，按照县域内每人每天不高于190元，县域外每人每天不高于450元标准包干执行。
下一步，我们将按照国家和省有关部署要求，会同省教育厅继续加大幼儿教师培训支持力度，不断提升幼儿教师保教能力和水平，加强幼教队伍建设。
【省政协主席张昌尔】
请中安在线再抽取网友问题提问。
【中安在线记者、主持人王冰燕】
我代表网友“WHY”提问：当前学前教育存在的主要问题是教师不足，尤其是农村地区和民办幼儿园教师人员短缺的现象尤为突出。请问如何解决幼儿教师数量不足的问题？
【省政协主席张昌尔】
这个问题请省教育厅回应。
【省教育厅总督学吴金辉】
近年来，我省各地加大幼儿教师补充力度，全部教职工由2015年的10.93万人增加到2019年的16.9万人，增加近6万人。但仍不能适应学前教育快速发展的需要。下一步，我们将坚持数量与质量并举，以补足配齐为重点，以提升素质为主线，做好以下几项工作。
一是扩大有质量的幼儿教师供给。完善幼儿教师培养体系，形成以专科层次为主的培养格局。加强高校学前教育专业师资队伍的建设和培养。创新培养模式，优化课程体系，提高培养专业化水平。将幼儿教师队伍建设纳入县级党政领导干部教育督导考核内容。把教职工数量、资质及流动情况作为幼儿园示范创建、民办园年检和保教质量监测的重要内容。
二是加强师德师风教育。把师德教育作为幼儿教师培训内容的第一模块。组织开展主题教育活动，选树优秀典型，加强正面引导。营造尊师重教氛围，让教师职业更具吸引力。加强师德考核，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求。
三是完善幼儿教师评价体系。全面贯彻落实中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，幼儿园教师评价突出保教实践，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，纳入学前教育专业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。按照保育与教育相结合的原则，进一步完善充分体现幼儿教师职业特点的专业技术资格标准条件。
【省政协主席张昌尔】
刚才，2位委员和2位网友分别在现场和线上作了提问，涉及幼教队伍建设不同方面。会场协商气氛热烈，说明大家对这个主题十分关心、高度关注。通过有关部门的回应，大家也看到各级在幼教队伍建设上都做了很多工作，取得了不错的效果，当然还要继续加大力度。相信随着有关政策的深入实施，将收到更好的实效。大家还有什么问题或建议，可以继续留言。会前，文化文史和学习委员会已将皖美政协APP上，就本次会议主题网络议政栏委员的留言和参与网络问卷调查网民的留言，进行了整理归纳，共梳理了87条意见建议，报送省直相关部门。对这一课题，我们还将持续关注。网络议政就进行到这里。
现在进行第七项议程，请王翠凤副省长讲话。大家欢迎！
【省政府副省长王翠凤】
尊敬的昌尔主席，各位副主席，各位委员，同志们：
教育是国之大计、党之大计。近年来，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，采取务实有效举措，加快推进教育强省建设，取得明显成效，我省教育面貌正在发生格局性变化。这里面，离不开省政协和广大政协委员的关心和支持。省政协每年都围绕一些教育重难点问题，开展视察调研、专题协商，建箴言、谋良策、出实招，为推动全省教育事业发展贡献了政协智慧和政协力量。
这次专题协商聚焦“加强幼儿教师队伍建设”，主题好、切口小，指向准、意义大。特别是昌尔主席亲自出席会议并将作重要讲话，充分体现了省政协围绕中心、服务大局的使命担当，充分彰显了省政协重视推动解决老百姓急难愁盼问题的为民情怀。借此机会，我代表省政府，向省政协、向各位政协领导和广大政协委员，对省政府工作特别是对教育工作的关心和支持，表示衷心感谢！
省政协对这次专题协商高度重视，昌尔主席亲自谋划推动，修松副主席等领导亲自带队赴合肥、亳州、蚌埠等地调研，还专门到山西考察，摸情况、找症结，形成了高质量调研成果，提出了很多真知灼见，为开好这次专题协商会打下良好基础。刚才，修松副主席作了精彩的主题讲话，抓住了关键和要害，指导性、针对性和操作性都很强，我们一定认真研究、抓好落实。7位委员和专家作了十分专业的发言，很多意见建议给我留下深刻印象，比如“建立幼儿教师协同培养机制”“创新优化幼儿教师配备机制”“办好幼儿师范专科学校”“实施幼儿教师学历提升工程”等等，听了之后很受启发、很有收获。另外，会前的问卷调查，包括刚刚的现场互动和网络问政中，也有不少好的意见建议。下一步工作中，我们都将认真研究吸纳。下面，我讲3点意见，同大家作个交流：
一、我省幼教队伍建设成绩不小
学前教育是终身学习的开端，是重要的社会公益事业，关系儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。习近平总书记十分关心学前教育发展，多次强调要“办好学前教育”“实现幼有所育”，在考察安徽时特别强调要“推进学前教育普惠发展”。
按照总书记指引的方向，省委、省政府坚持把学前教育普及普惠发展摆在教育强省建设的突出位置，按照“广覆盖、保基本”要求，深入实施学前教育三期行动计划，大力发展公办幼儿园，扶持发展普惠性民办幼儿园，努力扩大学前教育资源。截至2019年底，全省幼儿园总量达9631所，较2015年增长37.8%；学前三年毛入学率88.7%，较2015年提高8.6个百分点。特别是，始终将幼教队伍建设作为一项基础性工作抓紧抓实，在全国率先出台全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，综合采取多项措施，推动幼教队伍建设迈出新步伐、取得新成效。具体工作中，我们重点完善了三项机制：
一是完善配备机制。明确公办幼儿园教师编制标准，专任教师与幼儿比例原则上控制在1:15以内，在县域公办幼儿园教职工编制总量内统筹调剂使用。各地通过设立中小学编制“周转池”、实行“无校籍”管理改革、政府购买服务、幼儿园自聘等方式，加快补充幼儿教师，实现了总量快速增长。截至2019年底，全省幼儿园教职工16.9万人，较2015年增长54.6%。其中，专任教师9.99万人，较2015年增长50%；公办园在编教职工2.44万人，较2017年增长18.4%。
二是完善培养机制。通过增量安排和存量调整，在全省18所高校设置本科层次学前教育专业点，在24所高校设置专科层次学前教育专业点，在12所本科院校开展专升本教学，稳步提升幼儿教师供给质量。2019年，我省高校学前教育专业招生9768人；今年招生2.14万人，同比增长119.1%。到2019年底，我省学前教育专任教师中，专科以上学历6.9万人、占69%，其中研究生和本科学历约2万人。安师大、阜阳师大、安庆师大、淮北师大4所高校学前教育专业通过师范类第二级专业认证。同时，加大培训力度，实行幼儿教师5年一周期不少于360学时全员培训制度；各地按照不低于年度公用经费预算总额5%的比例，安排幼儿教师培训经费，并纳入同级财政预算。2019年，我省通过实施幼师国培项目，培训幼儿园教师1.6万人，投入经费1436.8万元；今年，再培训4.56万人，投入经费2542.5万元。
三是完善成长机制。制定幼儿园教师专业技术资格标准，优化幼儿教师岗位结构，增设正高、副高专业技术职称，打破幼儿教师发展瓶颈。目前，全省幼儿园高级职称岗位比例从零提高到8%，中级职称岗位比例从40%提高到60%。加强师德养成，印发实施中小学幼儿园教师职业道德考核办法、违反职业道德行为处理办法实施细则等制度规定，将师德表现作为年度考核、岗位聘任、职称评审、定期注册、评优奖励的重要内容，形成了鲜明导向。
二、我省幼教队伍建设短板不少
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我省学前教育与经济社会发展、人民群众对美好生活的需求还不相适应，学前教育仍然是我省教育事业发展中明显的短板，其中幼儿教师队伍建设是最难啃的“硬骨头”，突出表现为“三对矛盾”：
一是入园需求巨大与教师数量不足的矛盾。这也是制约学前教育发展的全国共性问题。据测算，我省3-6岁适龄儿童达248万人，按照“985”目标，到2020年，全省学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，其中公办园在园幼儿占比达到50%，以及“专任教师与幼儿比例原则上控制在1:15以内”的要求，全省在园幼儿数量将达到223.2万人，需专任教师14.9万人，尚有4.9万的巨大缺口。其中，公办园在园幼儿数量将达到111.6万人，需要专任教师7.44万人，需要增加3.86万。
二是专业要求高与职业吸引力低的矛盾。幼儿教师面对的群体是3-6岁的儿童，专业性强，综合素质要求高；全面实施资格考试制度后，门槛也随之升高。但与之相配套的政策制度设计跟进不及时，高门槛、高要求并没有形成高期待、高认同。一方面，虽然逐年扩大招生规模，但受职后薪水较低、社会地位不高等因素影响，幼儿教师的职业吸引力明显不如中小学教师，高校学前教育专业招生情况不理想、生源质量不高，幼儿园教师人员流动性也比较大；另一方面，由于编制资源紧缺，幼儿教师没有普遍纳入教师事业单位招录，大量幼儿教师入编难，再加上普惠制学前教育多元投入保障机制和合理的分担机制尚未建立，非在编教师待遇难以保障，未完全实现同工同酬，降低了职业荣誉感和幸福感。此外，幼儿教师性别结构失调，目前我省幼儿园专任教师中女教师达9.87万人，占98.8%，不利于孩子健康成长。
三是社会高度关注与能力素质参差不齐的矛盾。随着经济社会的发展，老百姓对学前教育的需求加快从“有没有”向“好不好”转变，对幼儿教师队伍建设提出更高要求。但受非在编教师存量较大、前期入口关把得不严等因素影响，现有幼儿教师的能力素质参差不齐，与群众的新期待形成明显落差。有的教师对幼儿成长和心理发展规律认识不够，专业能力不足。有些民办园任意降低教师聘用条件，无证上岗；个别民办园甚至出现体罚、虐待幼儿等乱象。
这些问题，已经成为办好学前教育的明显制约。我们将高度重视，严肃认真对待，坚持量质并举，采取切实有效举措，全力补短板、强弱项，加快建设与经济社会发展和人民需求相适应的幼儿教师队伍，为推动学前教育普及普惠发展提供坚实支撑。
三、我省幼教队伍建设任务不轻
当前，教育改革发展已进入全面提高教育质量、大力促进教育公平的历史新阶段。进一步加强幼教队伍建设成为推动学前教育普及普惠发展的关键因素和紧迫任务。我们将深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持学前教育社会公益事业性质，坚持省市统筹、以县为主的管理体制，坚持政府主导原则，坚定决心、咬定目标、谋定举措、落定责任，尽心竭力做好“幼教队伍建设”这篇文章，确保队伍规模、结构、素质能力基本满足学前教育快速发展的需要。重点将做好以下五个方面的工作：
一是紧盯需求“抓供给”。制定学前教育专业培养规划，加快完善幼儿教师培养体系，创新培养模式，优化课程体系，突出保教融合，提高培养专业化水平。扩大本专科层次培养规模，办好幼儿师范专科学校，支持师范院校设立并办好学前教育专业，鼓励师范院校在校生辅修或转入学前教育专业，政策引导更多优秀高中毕业生报考师范专业，扩大幼儿教师供给总量，提升幼儿教师学历层次。支持中职学校相关专业重点培养保育员。鼓励学前教育专业毕业生从事幼教工作。
二是深挖潜能“补编制”。加快建立健全幼儿教师补充长效机制，推动增量补充和存量挖潜，统筹做好公办幼儿园编制保障工作。落实县级党委、政府主体责任，持续扩大幼儿园教师招录规模，按照不超过1:15的师生比，及时配备公办园教职工。严格落实民办园办园条件和幼儿教师资格定期注册制度，强化动态跟踪，督促按照标准配足配齐教职工，防止降标招录、无证上岗。把教职工数量、资质及流动情况作为幼儿园示范创建、保教质量监测和民办园年检的重要内容，建立健全常态化监管机制。
三是强化保障“提待遇”。继续加大对学前教育的投入力度，优化经费投入结构，逐步提高学前教育财政支持水平。科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例。将公办园教师工资纳入财政保障范畴，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬；将保育、安保等服务纳入政府购买服务范围，所需资金由地方财政预算统筹安排；对农村、边远地区的幼儿教师，实行工资倾斜政策。引导和监督民办园参照当地公办园同类教师工资水平，合理确定薪酬标准，依法保障教师待遇，依法缴纳社会保险和住房公积金。完善幼儿教师职称评聘标准，畅通评聘通道。
四是常态长效“强培训”。抓紧制定各级幼儿教师培训“十四五”规划，深入实施教师专业发展培训，完善省级指导机制，建立“机构开放竞争、教师自主选择、项目分层分类、经费保障到位、管理规范科学”的培训制度。坚持上下联动，在做好国培工作的同时，加快形成省、市、县、校四级培训体系，基本实现对幼儿园教师、园长培训全覆盖，重点加强师德师风、未成年人保护培训以及非学前教育专业教师补偿培训。支持师范院校与优质幼儿园协同建立培训基地，实现职前与职后相互衔接、专业学习与跟岗实践相互结合。
五是创新机制“优评价”。坚持师德优先，推动新时代幼儿教师职业行为准则落细落实，加快构建幼儿园保教质量和教师评价体系。坚持把师德师风作为第一标准，作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励的首要要求，推动建立监督检查、信用记录、诚信承诺和失信惩戒等制度，提高教师职业素养，培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。突出保教实践，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，纳入评价内容。推进县级教师发展机构建设与改革，健全各级学前教育管理、教研机构，推动教研活动常态化、规范化。
各位委员，同志们：
协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。开展月度专题协商是省政协服务安徽发展大局、推动难点问题解决的重要抓手，也是安徽政协工作的一个品牌。我们将进一步加强与省政协及各位委员的沟通联系，虚心听取意见建议，真诚接受民主监督，积极提供工作便利，为政协组织和政协委员履职尽责创造良好条件。我们将坚持把学前教育特别是幼儿教师队伍建设摆在教育事业发展的突出位置，按照习近平总书记在第36个教师节来临之际提出的“不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命”的重要指示要求，采取强师惠师新举措，把这次专题协商的成果转化利用好，着力打造一支高素质、专业化、创新型幼儿教师队伍。
最后，再次衷心感谢省政协，特别是昌尔主席和各位副主席、各位委员对省政府工作的大力支持。也衷心希望省政协继续发挥人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势，一如既往关心支持省政府工作和全省教育事业发展，共同为开创新时代美好安徽建设新局面，作出新的更大贡献！
谢谢大家！
【省政协主席张昌尔】
刚才，翠凤副省长作了很好的讲话，高度评价了今天的会议以及委员和同志们的发言，详细介绍了省委、省政府的有关工作情况，深入分析了面临的问题，全面阐述了下一步工作举措，听了很受鼓舞、深受启发。总的看，在各方面共同努力下，这次月度专题协商会开得很好，及时回应了社会关切，提出了针对性、操作性强的意见建议，广泛凝聚了各方共识，达到了预期效果。受大家启发，我谈几点想法，为会议作个小结。
党的十八大以来，我国学前教育事业快速发展，普及水平大幅提高，师资规模不断扩大，管理水平逐步提升。但是，学前教育仍是整个教育体系的短板，特别是幼教队伍数量不足、结构不优、水平不高的现状已经成为制约学前教育事业高质量发展的瓶颈问题，亟待我们研究解决。综合今天会议讨论情况，我想，打造一支稳定的高素质专业化幼教队伍，需要重视做好以下几个方面。一、突出抓好人才培养，提高幼教专业吸引力
学前教育是启蒙教育,是基础教育中的基础。幼儿教师承担着保育和教育的双重职能，需要很强的综合能力素质，理应选拔一批优秀的人才从事学前教育。与此相矛盾的是，学前教育专业在生源上从以往的“掐尖”变成“托底”，生源质量难以保障。要吸引更多优秀生源选择幼教专业、投身幼教事业，必须把加强学科建设作为着力点，在这方面孙诚同志作了详细阐述，讲得很全面。
一是要扩大培养规模。目前，我省幼教专业人才缺口较大。按照我省提出的学前教育“985”目标以及规定的师生比例标准测算，2020年秋季全省专任幼儿教师缺口达4.9万人，需要有效补充幼教师资缺口，扩大培养规模。要鼓励更多有条件的高等院校设置学前教育专业，加大本科层次学前教育专业建设力度，鼓励支持优质幼儿师专提升办学层次。
二是要优化招生政策。可探索实行学前教育专业提前单独录取和定向就业招生政策，进一步吸引优秀生源报考学前教育院校和专业。
三是要提升培养质量。要改革幼教培养模式，在课程设置上突出实践课程，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，纳入学前教育专业人才培养标准，广泛开展顶岗实习，增强学生从业能力和职业自信心。特别是要把立德树人作为根本任务，加强师德师风教育，着力培养幼教健全人格，树立坚定的职业理想。
二、加大职业保障力度，增强幼教队伍稳定性
学前教育与其他阶段教育非常大的不同，在于幼儿衣食住行各方面都受到教师的关爱与照顾，对教师有着高度的信任和依赖。同时，幼儿园制定教学计划、进行业务培训，家长与幼教之间的默契与配合，都以幼教队伍的稳定性作为基础。杨妍同志发言中对教师稳定性的期望，应该说出了大多数幼儿家长的心声。要解除家长们的后顾之忧，首先要让幼儿教师没有后顾之忧。这就需要进一步加强幼儿教师，特别是公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师的职业保障。
一是做好编制保障。指导全省各地认真做好公办幼儿园教职工编制核定工作，加大事业编制挖潜创新和统筹调剂力度，进一步充实公办幼儿园教师编制，严格规范公办幼儿园教职工编制使用与管理，切实把有限的机构编制资源用在保障学前教育发展需求上，关于这点，张夏林委员提出的建议很有针对性。
二是加强收入保障。建立健全以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制，鼓励各地根据当地经济发展水平、办学成本和群众承受能力科学合理确定收费标准，加大学前教育投入，稳步提高公办幼儿园生均公用经费和普惠性民办幼儿园财政补助标准。加强幼儿教师工资待遇政策研究，督促各地加大幼教队伍经费保障力度，引导和监督幼儿园依法依规落实幼儿教师社保和工资待遇。
三是适当倾斜乡村地区。乡村地区条件较为落后，幼教队伍稳定性面临更大挑战。可将乡村教师特岗计划向学前教育延伸，在编制和职称评聘方面，对从业时间较长的乡村幼儿教师进行鼓励性倾斜。各地可结合实际，完善教师周转宿舍和生活补助等相关政策，让乡村幼儿教师能够留得住、教得好。胡朝荣委员关注到这方面，并就提升乡村幼儿教师待遇提出了具体的建议。
三、提升职业发展空间，强化幼教职业认同感
幼儿教师是一份特殊的工作。面对活泼好动、自理能力较低的幼儿，其工作量和压力可想而知。与此同时，幼教的职业发展空间有限，且社会上依然存在对幼教角色定位和工作内容的误解，一定程度上影响了幼儿教师工作的积极性。陆晓华委员的发言讲得很好，要推动幼教队伍专业化发展，就必须激发内生动力，增强职业认同，让他们真正感到自己的工作有奔头、有价值、受尊重。
一要畅通职业发展通道。完善幼儿园教师职称评审标准条件，适当提高幼教中高级教师岗位比例，进一步拓展幼儿教师职业发展的空间，徐凤梅委员在这方面提出了具体建议。
二要提供能力发展平台。深入实施“国培计划”幼师国培项目和“省培计划”，充分融合线上线下，统筹协调高等院校、远程培训机构、优质幼儿园等各方面资源，创新培训模式，提高培训质量，打造幼儿教师终身学习的平台，实现全省幼儿教师培训全覆盖，逐步提升幼儿教师学历层次和能力水平。蔡荷芳委员针对幼儿教师职前职后协同培养给出了四点建议，值得有关部门参考。
三要营造良好社会氛围。学前教育对人的终身学习和发展具有重要意义，幼儿教师更是一个高尚的职业，理应受到全社会的尊重。各有关部门要加强宣传引导，大力营造尊重幼儿教师的社会氛围，倡导理解关心支持幼教工作的良好风气，使幼儿教师成为富有吸引力的崇高职业。
希望各级政协组织和广大政协委员持续关注、主动尽责，深入开展调查研究，广泛凝聚共识，不断增进合力，助力我省学前教育事业发展，更好满足人民群众对幼有所育的美好期盼。会后，请省政协文化文史和学习委员会认真梳理大家的发言，形成综合材料报省委、省政府，供决策参考。
今天的会议到此结束。谢谢大家！
